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海上溢油事故是人类开发海洋过程中最典型、最严重的环境污染事故之一。近几年发生的大连新港“7·16”输油 管道爆炸火灾事故、蓬莱“19-3”油田溢油事故和美国墨西哥湾原油泄漏事件等对海洋生态环境造成的严重影响，进一 步凸显了加强重大海上溢油应急处置能力建设的重要性和 紧迫性。随着国民经济的快速发展，我国对石油能源的需求不断增加，海上石油开发、运输和存储活动日益增多，溢油事故的风险与日俱增，溢油事故应急的形势愈加严峻。
