粮食始终是经济发展、社会稳定和国家自立的基础。从长期趋势看，我国耕地减少、水资源短缺的问题不可避免，粮食增产的难度越来越大，随着人口的刚性增长和人民生活水平的提高，保持粮食长期供求平衡的任务十分艰巨。为统筹粮食生产发展全局，指导中长期粮食生产发展工作，扎实推进社会主义新农村建设，促进国民经济和社会全面协调可持续发展，按照《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中提出的“坚持粮食基本自给，稳定发展粮食生产，确保国家粮食安全”的要求，研究制定本规划。
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