目 录
前言 ..................................................... 1
第一章 我国森林经营的基本情况 ............................ 4
一、发展历程 .......................................... 4
二、主要成就 .......................................... 5
（一）森林资源持续增长，森林质量不断提高 ........... 5
（二）管理制度不断健全，政策环境逐步优化 ........... 5
（三）技术标准体系初步建立，科技支撑能力逐步增强 ... 6
（四）人才培训不断加强，森林经营专业队伍初步形成 ... 6
（五）国际交流合作务实推进，森林经营理念不断更新 ... 7
第二章 加强森林经营的必要性及条件分析 .................... 7
一、加强森林经营的必要性 .............................. 7
（一）加强森林经营是落实中央领导重要批示指示，实现中
央对林业工作目标要求的战略举措 ................. 7
（二）加强森林经营是提升森林质量和效益，实现林业转型
升级发展的内在要求 ............................. 8
（三）加强森林经营是增强森林生态功能，夯实经济社会发
展和民生改善生态基础的必然要求 ................. 9
（四）加强森林经营是保障林产品供给，增强经济社会发展
支撑能力的有效途径 ............................ 10
（五）加强森林经营是促进绿色低碳发展，发挥林业应对气
候变化作用的战略选择 .......................... 11
二、加强森林经营的有利条件 ........................... 11
（一）森林可持续经营是全球林业发展的大势所趋 ...... 11
（二）建设生态文明促进绿色发展已成为国家战略 ...... 12
（三）森林经营相关政策支持力度逐步加大 ............ 13
（四）先进理念正在转化为森林经营实践 .............. 13
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（五）我国森林提质增效潜力巨大 .................... 14
三、影响森林经营的制约因素 ........................... 15
（一）造林绿化空间有限，抚育经营严重滞后 .......... 15
（二）地方政府短期行为严重，经营主体经营意识不强 .. 15
（三）森林经营资金投入不足，政策扶持不到位 ........ 16
（四）林道等基础设施落后，森林经营条件差效率低 .... 16
（五）专业人才队伍匮乏，森林经营科技支撑不足 ...... 16
（六）森林采伐利用不合理，经营方式简单粗放 ........ 17
第三章 总体思路和规划目标 ............................... 17
一、指导思想 ......................................... 17
二、规划原则 ......................................... 18
三、规划依据 ......................................... 19
（一）法律法规及相关文件 .......................... 19
（二）规划区划 .................................... 19
（三）技术规程 .................................... 20
四、规划期限 ......................................... 20
五、规划目标 ......................................... 20
第四章 森林经营基本遵循、分类与森林作业法 ............... 21
一、森林经营基本遵循 ................................. 21
二、森林分类经营 ..................................... 23
三、森林类型划分 ..................................... 24
四、森林作业法 ....................................... 26
第五章 森林经营分区、经营策略与目标 ..................... 32
一、大兴安岭寒温带针叶林经营区 ....................... 32
（一）基本情况 .................................... 32
（二）突出问题 .................................... 33
（三）经营方向 .................................... 33
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（四）经营策略 .................................... 33
（五）经营目标 .................................... 34
二、东北中温带针阔混交林经营区 ....................... 34
（一）基本情况 .................................... 34
（二）突出问题 .................................... 35
（三）经营方向 .................................... 35
（四）经营策略 .................................... 36
（五）经营目标 .................................... 36
三、华北暖温带落叶阔叶林经营区 ....................... 37
（一）基本情况 .................................... 37
（二）突出问题 .................................... 38
（三）经营方向 .................................... 38
（四）经营策略 .................................... 39
（五）经营目标 .................................... 40
四、南方亚热带常绿阔叶林和针阔混交林经营区 ........... 41
（一）基本情况 .................................... 41
（二）突出问题 .................................... 41
（三）经营方向 .................................... 42
（四）经营策略 .................................... 42
（五）经营目标 .................................... 44
五、南方热带季雨林和雨林经营区 ....................... 44
（一）基本情况 .................................... 44
（二）突出问题 .................................... 45
（三）经营方向 .................................... 45
（四）经营策略 .................................... 46
（五）经营目标 .................................... 47
六、云贵高原亚热带针叶林经营区 ....................... 47
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（一）基本情况 .................................... 47
（二）突出问题 .................................... 48
（三）经营方向 .................................... 48
（四）经营策略 .................................... 49
（五）经营目标 .................................... 50
七、青藏高原暗针叶林经营区 ........................... 50
（一）基本情况 .................................... 50
（二）突出问题 .................................... 51
（三）经营方向 .................................... 51
（四）经营策略 .................................... 52
（五）经营目标 .................................... 52
八、北方草原荒漠温带针叶林和落叶阔叶林经营区 ......... 53
（一）基本情况 .................................... 53
（二）突出问题 .................................... 54
（三）经营方向 .................................... 54
（四）经营策略 .................................... 55
（五）经营目标 .................................... 56
第六章 建设规模 ......................................... 56
一、造林和更新造林 ................................... 56
二、森林抚育 ......................................... 57
三、退化林修复 ....................................... 57
四、森林采伐 ......................................... 57
第七章 效益评价 ......................................... 60
一、森林总量持续增长、森林质量明显提升，现代林业发展的资
源基础更加坚实 ....................................... 60
（一）森林总量持续增长 ............................ 60
（二）森林质量明显提升 ............................ 60
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二、木材等林产品供给能力持续增强，林业对经济社会发展的贡
献更加显著 ........................................... 60
（一）木材战略储备能力明显增强 .................... 61
（二）木材收获量和经济效益显著提升 ................ 61
（三）林区职工和林农就业增收能力持续增强 .......... 61
三、森林生态功能显著增强，绿色发展的生态屏障更加稳固 . 61
（一）生态容量逐步扩大 ............................ 62
（二）碳汇能力持续提升 ............................ 62
四、森林生态环境不断改善，全社会共享森林经营成果 ..... 62
（一）防灾减灾能力持续增强 ........................ 63
（二）人居生态环境显著改善 ........................ 63
（三）森林康养生态文化繁荣发展 .................... 63
第八章 主要政策和保障措施 ............................... 64
一、主要政策 ......................................... 64
（一）建立森林经营规划制度 ........................ 64
（二）完善公共财政扶持政策 ........................ 64
（三）健全现代金融支持政策 ........................ 64
（四）深化森林资源管理改革 ........................ 65
（五）科学开展天然林保育经营 ...................... 65
二、保障措施 ......................................... 66
（一）加强组织领导，落实目标责任 .................. 66
（二）科技示范带动，支撑科学经营 .................. 66
（三）强化人才培养，建立专业队伍 .................. 67
（四）健全规章制度，强化监督管理 .................. 67
（五）加强基础建设，提升经营能力 .................. 68
（六）广泛宣传引导，营造良好环境 .................. 68
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附件 1 全国森林和可造林地资源现状表 ..................... 69
附件 2 各森林经营区主要树种经营特征表 ................... 71
附件 3 全国森林经营区分布图 ............................. 79
附件 4 2016－2050 年造林和更新造林规模按省统计表 ......... 80
附件 5 2016－2050 年森林抚育和退化林修复规模按省统计表 ... 81