服务业是国民经济的重要组成部分，是社会经济全面、协调、可持续发展的后续动力。在经济全球化和社会分工日益细化的背景下，大力发展经济，积极参与国际竞争，将更加倚重于服务业。改革开放以来特别是“十五”以来，南通市服务业发展迅速，对拉动经济增长、完善城市功能、增强综合竞争力发挥了积极作用。根据省委、省政府和市委、市政府有关加快发展现代服务业的精神，以及南通市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，制定南通市服务业发展“十一五”规划。本规划规划期为2006年～2010年。
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