前 言

　　“十三五”时期，是全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，主动融入和服务国家“一带一路”发展战略，统筹推进我市经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，促进跨越发展的重要机遇期；也是我市贯彻落实习总书记系列讲话和党的十八大、十八届三中、四中、五中全会，省委九届十次、十一次、十二次全会及市委四届七次全会精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，实施生态立市、产业强市、创新活市、开放兴市战略，促进经济社会又好又快发展，在全省率先全面建成小康社会的关键时期。近年来，通过各级各部门的共同努力，我市应急管理工作总体较好，但不稳定、不确定的潜在风险仍然较多，遭受各种突发事件及灾害威胁的形势依然严峻，无论是社会维稳、自然灾害、安全生产、公共卫生等突发事件的发生都牵动各级党委、政府的大量精力，给人民群众生命财产安全带来严重威胁，引起社会的广泛关注。处理好可以化解矛盾，凝聚人心；如果应对失误，就会酿成更大的灾难和激化矛盾。加强社会管理创新，做好新形势下的政府应急管理工作，推动全市应急体系建设，切实提高突发事件应急处置能力，为全市经济社会发展提供和谐稳定的发展环境，是各级政府义不容辞的责任和使命。依据《中华人民共和国突发事件应对法》《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》《云南省突发事件应对条例》《玉溪市人民政府办公室关于做好玉溪市应急体系建设“十二五”规划评估及“十三五”规划编制工作的通知》《玉溪市国民经济和社会发展第十三个五年规划》和《玉溪市政府突发公共事件总体应急预案》以及有关法律、法规，市政府应急办组织编制了《玉溪市应急体系建设“十三五”规划》，提出了“十三五”时期的指导思想、总体目标、主要任务和保障措施。