一、前言

　　凤庆县地处滇西纵谷南部，境内群山连绵，山川相间，仅营盘镇有局部丘陵台地，其余皆为高山峡谷，地形复杂。河流分属澜沧江、怒江两大水系，澜沧江从西北向东穿境而过，支流黑惠江、迎春河、顺甸河纵横切割，形成四大峡谷。受印度板块沿滇缅弧向东俯冲和青藏地块侧向挤压双重动力作用的影响，地处澜沧—耿马地震带、腾冲—龙陵地震带、南汀河断裂带和昌宁—柯街断裂带中间，地壳运动能量聚集多，地震活动多，属高烈度区；天气系统十分复杂,且随季节变化，冬半年冷空气的活动,夏半年热带气旋、台风等都可能带来灾害性天气，随着季节的变化太平洋高压的南北移动、西进东退更增加了天气变化的复杂性。自然灾害具有种类多、分布范围广、发生频率高、灾害强度大、灾情损失重等特点。“十三五”期间，凤庆县防灾减灾形势较为严峻，地震、气象、地质等自然灾害已成为制约经济社会发展的重要瓶颈之一。

　　编制和实施《凤庆县综合防灾减灾规划（2016—2020年）》是凤庆县生态文明建设的重要内容，是全县各级党委和政府把广大人民群众生命财产安全放在首位的“以人为本”执政理念的具体体现。坚持“四个全面发展战略”和“五大发展理念”，推进凤庆县综合防灾减灾各项工作，促进全县经济社会跨越式科学发展，保障全县47.2万各族人民群众生命财产安全，是凤庆县实现“十三五”战略目标和全面小康的必要条件和重要标志。

　　《凤庆县综合防灾减灾规划（2016—2020年）》依据《云南省综合防灾减灾规划（2016—2020年）》、《临沧市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《临沧市综合防灾减灾规划（2016—2020年）》以及有关法律法规制定，是凤庆县委、县政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容，是指导全县综合防灾减灾事业发展、进行社会经济产业布局、审批重大项目和政府投资的依据。