我国是一个农业和人口大国，人多耕地少是基本国情。随着国家建设的快速发展，我国的耕地以每年30多万公顷的速度锐减，而人口基数和粮食需求量则分别以1600万和100多亿公斤的速度猛增。目前，我国人畜用粮为7:3，而发达国家是5:5，畜牧业结构为“耗粮型”或“精料型”，猪、禽、草食牲畜所占比例分别为85%、9%和6%，若这种结构继续发展，饲料用粮比例将会继续上升。因此，在这种严峻形势下，只有下大力气调整结构，加快节粮型畜牧业发展，才能缓解人畜争粮的矛盾，确保粮食安全和畜产品日益增长的要求。另一方面，随着经济社会的快速发展，城乡居民收入大幅增加，人民生活水平大幅提升，对畜产品的需求从以数量为主逐步转变为数量质量并重，大众消费由以高脂肪猪肉为主的单一消费向以高蛋白牛羊肉为主的多元消费转变，牛羊肉需求量呈逐年上升态势。为满足这一消费转型需要，国家在《国民经济与社会发展“十三五”规划纲要》中提出，要“分区推进现代草业和草食畜牧业”加快发展，省上在《四川省牛羊肉生产发展规划（2014-2020）》中，把川东北地区列为牛羊特色优势产业发展重点区域。为此，广元市人民政府广府发[2016]10号出台《关于突破性发展肉牛羊产业的意见》。苍溪县是川东北农业和畜牧业大县，饲草和农作物秸秆资源非常丰富，发展节粮型畜牧业特别是肉牛羊产业潜力巨大。为贯彻落实国家、省、市关于发展节粮型畜牧业有关精神，抓住机遇发展肉牛羊特色优势产业，促进全县农牧业结构调整、县域经济发展和农民特别是贫困农户增收致富奔小康，特编制本规划。