自1988年实施“菜篮子”工程以来，我国蔬菜产业得到了快速发展，截至2009年，全国蔬菜年播种面积达2.73亿亩，总产量6.02亿吨，总产值约8800亿元，出口67.7亿美元，吸纳城乡劳动力就业1.8亿，对农民人均纯收入贡献800元，蔬菜产业已由原来单纯的保障大中城市蔬菜供应拓展到“保供，增收，就业，创汇”四大功能，成了保障城乡居民蔬菜供给，增加农民收入，拉动城乡就业和扩大出口创汇的朝阳产业。但是，近年来一些地区“菜篮子”市长负责制弱化，措施不落实，蔬菜生产水平和组织化程度低，流通设施能力不足，部分大城市蔬菜自给率过低，蔬菜价格大起大落、农民“卖菜难”和居民“买菜贵”并存等问题日益突出。为此，国务院决定启动新一轮“菜篮子”工程建设，2010年3月9日下发《国务院办公厅关于统筹推进新一轮菜篮子工程建设的意见》（国办发〔2010〕18号），2010年8月18日由国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的政策措施，并于2010年8月27日下发了《国务院关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知》（国发〔2010〕26号）。湖北省政府为了贯彻落实国务院的统一部署，于2010年9月1日召开了全省推进新一轮“菜篮子”工程建设工作会议，并出台了《省人民政府关于推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》（鄂政发〔2010〕57号）、《省人民政府关于进一步促进蔬菜生产保障市场安全有效供给的通知》（鄂政发〔2010〕68号）、《省人民政府办公厅关于分解全省菜地最低保有量的通知》（鄂政办函〔2010〕137号）。