前言

　　林业是一项重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的重要任务。“生态建设、生态安全、生态文明”是林业发展的核心内容。党的十七大报告在阐述全面建设小康社会奋斗目标的新要求时，明确提出建设生态文明。在中央林业工作会议上，温总理明确指出新时期林业的“四大历史定位”，即：林业在贯彻可持续发展战略中具有重要地位，在生态建设中具有首要地位，在西部大开发中具有基础地位，在应对气候变化中具有特殊地位，提出了对林业“过去林业主要是保障木材等林产品供给，现在正在向开发生物产业、森林观光、保健食品等制高点进军；过去林业主要是简单地发挥防风固沙、水土保持等作用，现在正在向森林固碳、物种保护、生态疗养等新领域延伸；过去林业主要是着眼发展经济，现在正在向改善人居、传承文化、提升形象等高层次推进”的“三个转变”、“九大任务”和“实现科学发展，必须把发展林业作为重大举措；建设生态文明，必须把发展林业作为首要任务；应对气候变化，必须把发展林业作为战略选择；解决‘三农’问题，必须把发展林业作为重要途径”的“四大使命”。这对于进一步加快林业改革和发展，建设生态文明，推动科学发展，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

　　根据国家、云南省关于“十二五”规划编制工作的要求，保山市委、市政府决定启动“十二五”规划编制工作，以《保山市人民政府办公室关于印发经济和社会发展“十二五”规划编制工作方案的通知》（保政办〔2009〕65号）文件，对全市规划编制工作进行了安排部署，要求统筹协调，全面启动“十二五”规划编制工作，并在《保山市经济和社会发展“十二五”规划编制工作方案》中，将“十二五”林业发展规划列入部门（行业）规划。