全域旅游是以旅游业带动和促进区域经济、文化、社会、生态协调发展的一种新发展理念和模式，就是将一定区域作为完整的旅游目的地，统一规划布局、优化公共服务、推进产业融合、加强综合管理、实施系统营销，不断提升旅游业现代化、集约化、品质化、国际化水平，着力实现旅游业的“七个转变”，即从门票经济向产业经济转变，从粗放低效方式向精细高效方式转变，从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”转变，从企业单打独享向社会共建共享转变，从景区内部管理向全面依法治理转变，从部门行为向政府统筹推进转变，从单一景点景区建设向综合目的地服务转变，最终更好地满足人民群众日益增长的旅游消费需求。

　　为加快岚皋县国家全域旅游示范区建设，根据《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》（国办发〔2018〕15号）和《陕西省人民政府办公厅关于促进全域旅游发展的实施意见》（陕政办发〔2018〕32号）等，结合岚皋县发展实际特编制本规划。

　　本规划范围为岚皋县所辖全部行政区，12镇11社区125村，国土面积共计1956平方公里，人口17.2万人。同时还将周边县区纳入规划范围，统筹考虑区域联动，整体发展问题。

　　按照国家文化和旅游部、陕西省文化和旅游厅对国家全域旅游示范区创建要求、评定和验收时间要求以及岚皋旅游业发展现状，确定规划分期为：

　　近期：2018-2020年（创建期）：通过三年时间，以《国家全域旅游示范区创建工作导则》为指引，完成岚皋县国家全域旅游示范区建设任务并通过验收。

　　中期：2021-2025年（巩固期）：通过五年时间，巩固前一阶段全域旅游示范区创建成果，对旅游治理体系、顶层设计、旅游环境、旅游服务、旅游产品、旅游营销、旅游监管和城乡环境等六个方面进一步优化和完善，使全域旅游示范区创建的红利惠及岚皋全体居民。

　　远期：2026-2030年（完善期）：通过五年时间，继续提升旅游治理体系、顶层设计、旅游环境、旅游服务、旅游产品、旅游营销、旅游监管和城乡环境等六个方面，使岚皋全域旅游迈向深入化、特色化，实现岚皋旅游业的可持续发展。