政府工作报告

——2007年1月16日在启东市第十四届人民代表大会第五次会议上

市人民政府市长 孙建华

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2006年政府工作回顾

2006年，是我市经济社会跨越发展、成效显著的一年。崇启大桥国家正式批准立项、区域供水顺利贯通、“两区五园”纵深推进、30平方公里滩涂围垦全面启动、林洋公司在美国成功上市，启东进入了一个崭新的发展阶段。一年来，我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真落实科学发展观，突出“创新、率先、和谐”主题，团结一心，真抓实干，圆满完成了市十四届人大四次会议确定的各项目标任务，实现了“十一五”的良好开局。全年预计（下同）实现地区生产总值236亿元，比上年（下同）增长18%；实现财政收入20.02亿元，增长25.1%，其中一般预算收入9.2亿元，增长26.1%；全社会固定资产投资144.8亿元，增长31.6%；全社会消费品零售总额84.3亿元，增长16.1%；城镇居民人均可支配收入13107元，农民人均纯收入6676元，分别增长12%和10%。

——狠抓第一要务，综合实力跃上新台阶。围绕经济建设中心，突出项目投入，促进产业升级，经济综合实力明显增强。工业经济增势强劲。全年完成工业总产值650亿元，增长40.9 %，规模工业实现产值305亿元、销售收入298亿元、利税22亿元，分别增长43.5%、44%、44%。企业规模加速扩张，全市销售收入超亿元企业达65家，净增23家，林洋公司销售收入超20亿元。工业投入持续高位增长，全年完成工业投入114.7亿元，增长32.5%，其中规模工业投入102.7亿元，增长52.2％。“三名（明）牵动”取得实效，新培育南通市知名商标6只，省著名商标3只；南通市级名牌产品7只，省级名牌产品7只，林洋公司KD电能表被评为中国名牌产品。金融对企业支持力度加大，全年新增工业贷款10.6亿元。建筑业发展势头良好，完成总产值150亿元，增长20%，创建省级以上名优工程37项。农村经济稳步发展。全年实现农业增加值34.7亿元，增长4.5%。项目农业成效显著，实施农业项目246个，投入15.2亿元。新增、扩建龙头企业130家，投入9.9亿元。新批国家级有机食品3个，无公害农产品40个。新增、扩建农业园区116个，投入5.3亿元。项目农业总数、平均单体规模、实际投入总量在南通市继续保持领先。外向农业进程加快，新批、增资扩股农业外资项目19个，注册外资实际到帐6000万美元。农村劳动力转移加快，新增劳动力转移1万人。村级公共服务中心全面建成，27个小康示范村建设扎实推进。海洋渔业稳步发展，海淡水养殖面积44.9万亩，实现渔业总产值33亿元。第三产业持续增长。实现服务业增加值77.1亿元，增长20.8%。商贸流通业、餐饮业发展加快，时代超市、世纪联华等一批大型购物中心开张营业，先豪国际酒店落成开业，启东宾馆、东珠宾馆荣获江苏省餐饮名店称号。房地产业健康发展，成功举办首届房地产展示交易会，全年住宅施工面积150万平方米，竣工100万平方米，其中安居工程40万平方米。

——加快开发开放，经济发展迸发新活力。围绕接轨上海、江海联动开发主线，全方位扩大对外开放，大力度推进全民创业，发展活力进一步增强。江海联动开发再掀高潮。经过多年艰苦努力，百万人民梦寐以求的崇启大桥正式立项。组织开展吕四港开发基础研究，不断完善基础设施，加快重大项目建设。吕四大唐电厂向上海送电项目通过专家评审，2个5万吨级综合海运码头开工建设，吕四港物流中心、恒大威尼斯等30平方公里滩涂围垦工程全面推进。沿江岸线总体利用规划、船舶工业园规划编制完成，长江北支航道项目通过专家评审。高标准推进沿江沿海基础设施建设，“两区五园”基础设施投入9亿元，新开工规模以上项目330个，项目总投资123亿元。招商引资再创新高。利用外资在前两年连续翻番的高平台上，实现新的“撑杆跳”，新批工商登记注册外资11.26亿美元，增长77.5%；注册外资实际到帐4.2亿美元，增长146%。外资项目质量显著提升，新批超千万美元项目52个,外资项目平均单体规模达 660 万美元，增长40.2%。外经外贸取得新进展，全年实现外贸进出口总额4.2 亿美元，增长31%；新签对外劳务营业额5166万美元，增长46%。民营经济再添活力。全年新增个体工商户13200户、私营企业4400家、公司制私营企业1500家。新增私营企业注册资本82亿元，增长150%；新增公司制私营企业注册资本33亿元，增长75.6%；引进市外民资注册资本28亿元，增长58%。民营经济增加值占全市GDP的54.7%，比上年提高4.5个百分点。

——加大基础投入，城乡环境呈现新面貌。围绕加快城市化目标，全力推进城市、交通等基础设施建设，城市功能更加完善，品位不断提升。城市形象明显改观。全年共投入城建资金40亿元，开工建设项目86个，城区开复工面积280万平方米，竣工面积200万平方米。北上海国际城、明天广场、东方明珠等重点工程进展顺利，金恒花苑、香格花苑等安置小区相继落成，职工新村老小区改造全面完成。老城区公园中路、南苑中路等改扩建工程竣工通车，新城区公园南路、民胜南路、纬一路、纬二路建设全线启动。“三带两园”生态工程全面铺开，南城河景观带、头兴港河景观带北段相继建成，紫薇公园改扩建工程、儿童乐园一期工程基本完成。全市新增绿地30万平方米，市区绿化率提高3个百分点。基础设施建设步伐加快。总投资2.98亿元、全长83公里的区域供水一期工程顺利贯通，城区市民喝上了优质、放心的长江水。庙港河整治工程和城区截污管道工程顺利竣工，城区污水处理厂一期投入运行。重大交通设施建设项目快速推进，完成实物工作量4亿元。沿江公路中段、南海公路等工程建成通车，县乡公路改造完成60公里。城乡电网日益完善，电力保障能力进一步提高。“三创一迎”深入开展。在全省率先开展“联创共建新农村”主题活动，社区邻里节、窗口服务竞赛活动丰富多彩，文明创建深入人心。环境卫生综合整治扎实开展，群众卫生意识不断增强，顺利通过省卫生城市复查。严格环境执法，开展环保专项整治，生态环境持续改善。全国生态示范区正式命名，国家环保模范城市创建扎实推进。

——注重协调发展，社会事业取得新进步。围绕构建和谐社会目标，统筹兼顾，加快社会事业发展。科技创新能力显著增强，申报省“星火”、“火炬”计划项目15个，国家重点新产品计划项目11个；新增国家级高新技术企业1 家，省级高新技术企业5家，高新技术产业实现产值60亿元。实施人才强市战略，高度重视人才引进和培养，引进各类人才2600多名。“放飞明天的希望”企校共建教育现代化活动深入开展，共募集资金5500万元，首期到帐2143万元。农村合格初中“四项设施配套工程”全面完成，教育现代化乡镇达到16家。素质教育不断深化，普通高考成绩位居全省第三，启东中学再夺2枚国际学科奥赛金牌。人口与计划生育工作成绩显著，荣获省“十五”人口与计划生育工作示范县市称号。文艺创作屡获佳奖，《吕四渔号》获省“五星工程奖”金奖。成功举办省“十六运”跆拳道、艺术体操两项赛事，社区文化节、全民健身节等群众性文体活动丰富多彩。市志续编工作全面启动。有线电视进村入户工程深入推进。加强耕地保护，国土资源得到合理利用。人防工作成绩显著，被评为省人民防空先进城市。双拥和武装工作得到加强，新型军政、军民关系进一步巩固和发展。

——高度关注民生，人民生活水平有了新提高。围绕全面建设小康社会目标，着力解决好关系民生的重点问题，让改革发展成果惠及全体人民。实事工程扎实推进。实施农村道路通达工程，新建农村公路240公里，改造桥梁358座。实施农民教育培训工程，农村义务教育免收学杂费、贫困学生“一免一补”政策全面落实；职业教育培训广泛开展，培训农民12.4万人次。实施农民健康工程，“15+35”新型农村合作医疗模式顺利推进，参合率达88.8%；公共卫生服务体系逐步健全，20个镇社区卫生服务中心、250个社区卫生服务站挂牌服务，城乡卫生条件进一步改善。实施农村环境整治工程，农村河道疏浚完成土方990万方；“农户收集、镇村清运、集中处理”的农村生活垃圾处理机制全面建立。实施农村文化建设工程，8个镇乡文化站基本建成，“送戏下乡”2500多场次，放映1000多场次。社会保障逐步完善。就业和再就业工作取得实效，全年提供就业岗位24000个，城镇新增就业7400人，城镇登记失业率控制在3%以内。社会保险范围不断扩大，城镇职工养老保险实际缴费人数6.8万人，医疗保险参保人数10.8万人，农村社会保险参保人数22万人。社会救助体系逐步健全，首批4所区域性中心敬老院相继建成，城乡低保、农村五保基本实现应保尽保。“平安启东”深入创建。深入开展“平安村居、平安学校、平安企业”等系列创建活动，不断完善社会矛盾纠纷大调解机制，全面提升治安防控和打击惩处能力，社会治安秩序持续好转，继续保持省社会治安安全县市称号。进一步健全安全生产事故防范机制，杜绝了重特大事故的发生。扎实开展农资、食品、药品市场等专项整治，人民群众生产生活得到有力保障。

——坚持执政为民，政府自身建设迈出新步伐。围绕“创新、规范、高效、廉洁”的政府工作要求，加强效能建设，严格行政管理，工作作风进一步改善。依法行政全面推进。深入开展法治江苏合格县市创建活动，行政执法行为不断规范。完善政府议事决策规则，建立重大项目咨询论证专家库，进一步发挥政府法律顾问团参谋作用，促进重大决策的科学化、规范化、法制化。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理议案4件、人大代表建议187件、政协委员提案286件，办复率达100％。行政效能显著提高。大力推行政务公开，加快电子政务建设步伐，党政数据网、中国启东网等公众信息平台日趋健全。效能建设扎实推进，行政服务中心职能充分发挥，机关服务质量和办事效率有了新的提高。廉政建设得到加强。在南通市率先成立了政府投资项目工程建设中心，政府项目资金使用管理更加科学。政府采购与招投标中心规范运作，治理商业贿赂工作扎实开展，政风建设取得新进步。

过去的一年，我市的审计、统计、物价、农机、粮食、盐务、烟草、档案、气象、地震、侨务、台湾事务、民族宗教、机关事务等方面的工作也都取得了新的成绩，妇女、儿童、老年人、关心下一代和残疾人事业健康发展。

各位代表，回顾一年来的奋斗历程，成绩来之不易，探索充满艰辛。我们之所以能在宏观环境新变化的考验中取得令人鼓舞的成绩，主要归功于市委的坚强领导，归功于市人大、市政协的监督支持，归功于全市人民的团结奋斗，归功于社会各界的鼎力相助。在此，我谨代表市人民政府，向各位人大代表和政协委员，向全市工人、农民、知识分子、离退休老同志，向驻启部队指战员、武警官兵、公安干警致以崇高的敬意！向所有关心、支持我市现代化建设的海内外朋友表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中仍然存在一些矛盾和问题：规模经济总量不大，特别是支撑、带动全市经济发展全局的大企业还不多；自主创新能力不强，经济增长方式由粗放型向集约型转变的任务还很艰巨；社会事业发展相对滞后，与人民群众的需求还有一定差距；公共财政管理需更加完善，开源节流意识有待进一步增强；社会弱势群体生活还比较困难，一些涉及群众切身利益的问题有待逐步解决；机关作风建设尚需深化，服务效能有待进一步提升，等等。对此，我们将高度重视，在今后的工作中努力加以解决。

2007年政府工作安排

今年是加快建设全面小康、着力构建和谐社会的关键之年，也是把握崇启大桥开工建设机遇、实现苏中率先崛起的奋进之年。做好今年的政府工作至关重要。今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十六届六中全会精神，按照市委十一届三次全体（扩大）会议确定的总体要求，突出“跨越长江、率先崛起”主题，抢抓崇启大桥开工建设机遇，加快江海联动开发，狠抓项目建设，扩大对外开放，强化自主创新，注重绩效产出，统筹城乡发展，构建和谐社会，推动启东经济社会又好又快发展。

今年我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值280亿元，增长18.5%。其中，一产增加值36亿元，增长4%；二产增加值153亿元，增长23%；三产增加值91亿元，增长18%。实现财政收入25亿元，增长25%，其中一般预算收入11.2亿元，增长21.2%。全社会固定资产投资210亿元，增长45%。实现社会消费品零售总额98亿元，增长16.3%。城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长10%。城镇登记失业率控制在3%以内。人口自然增长率控制在-0.5‰以内。

围绕上述要求和目标，工作中要认真把握好以下四点：

1、坚持以富民优先作为第一导向。富民是执政之要，也是强市之基。始终把富民作为全面小康的核心要求，落实各项富民举措，实行创业富民、就业安民、保障惠民。大力倡导全民创业、自主创业，不断增加经营性收入；广开就业门路，落实就业政策，强化就业服务，引导群众多渠道灵活就业，增加群众稳定收益；完善社会保障体系，提高保障水平，让改革成果惠及全体人民。

2、坚持以率先发展作为第一要务。发展成就实力，实力决定地位。始终围绕经济建设中心，坚持工业立市、园区兴市发展理念，聚精会神抓建设，一心一意谋发展，推动全市经济再上新台阶，为社会和谐创造雄厚的物质基础。坚持率先发展与科学发展相统一，既讲速度、更讲质量，既讲总量、更讲效益，努力实现速度与结构、质量、效益的协调统一，全面提升区域经济综合实力，实现在苏中的率先崛起。

3、坚持以改革创新作为第一动力。发展永无止境，创新永不止步。始终坚持解放思想、解放人才、解放生产力，使启东成为创业的热土、创新的高地。坚定不移地深化改革，破除各种障碍，完善创新机制，营造敢于探索、善于创新的社会环境。落实科教优先方针，加快培养和引进科技人才，大力推进自主创新，全面增强启东经济核心竞争力。

4、坚持以统筹协调作为第一追求。统筹城乡发展，协调各方利益，是和谐发展的关键。始终坚持经济与社会事业共同发展，物质文明与生态文明共同提高，民主法制与和谐文化共同进步，加快建设经济繁荣、人民富裕、环境优美、充满活力、安定有序的和谐启东。

实现今年经济社会发展的各项目标，必须扎扎实实抓好三个方面工作：

一、推动经济又好又快发展

建设全面小康，构建和谐社会，最根本的是突出经济建设中心，立足科学发展，发挥区域特色，扎实开展“项目推进年、企业服务年、绩效产出年”活动，推动经济又好又快发展。

（一）推进江海联动开发，拓展经济发展空间

加快大桥、大港、大路建设。加强与省、上海市的沟通联系，扎实推进崇启大桥前期工作，确保大桥今年开工建设。加快完善吕四港开发各项规划，组织开展小庙洪10万吨级深水航道、启兴沙北侧深水航道、大唐电厂西侧滩涂围垦、海上风电项目的可行性研究。全力推进吕四大唐电厂项目的报批工作，争取早日立项。加大港口基础设施投入，重点推进2个5万吨级综合海运码头工程建设和吕四船闸改扩建工程的前期工作。加快推进吕四港物流中心、滨海工业园拓展区、申沪联合围垦项目等工程，确保主汛期前完成围堤。呼应大桥大港，完善交通网络，积极推进宁启高速公路东延段、沿海高速公路规划建设，完成沿江公路东、西两段18公里沥青摊铺工程，实施南海公路、沿江公路绿化、亮化工程，抓紧报批、开工建设吕北公路北段工程，全年完成交通工程实物工作量5.2亿元。

夯实“两区五园”发展平台。经济开发区按照“聚合优势、提升档次”的要求，重点推进重大项目投入和产业产品升级，全年新开工超千万元项目60个，工业投入30亿元。吕四海洋经济开发区围绕发展海洋经济和临港产业重点，积极推进三甲盐场基础设施及配套建设，拓展发展空间。滨海工业园坚持多元投入、滚动开发原则，完成三期道路和配套区建设，全年基础设施投入4亿元，新开工超千万元项目115个，工业投入55亿元。滨江精细化工园严格执行环保、安全准入制度，完善配套设施建设，提高项目产出效益，确保基础设施投入2.5亿元，新开工超千万项目35个，工业投入25亿元。城北工业园以拉开框架、做强特色为目标，进一步加大基础设施投入，形成5平方公里的园区规模。天汾电动工具产业园发挥“中国电动工具第一城”效应，培育壮大骨干企业，做大电动工具商贸城专业市场，做强电动工具产业基地品牌。启隆高科技生态产业园按照“现代化、生态化、可持续”目标，加快规划建设步伐，提高配套承载能力。沿江船舶工业带重点推进“三纵一横”道路和电力、通信等配套工程建设，加快在建项目进程，全年基础设施投入2亿元，完成工业投入20亿元。

培育特色产业竞争优势。以岸线、港口、道路为依托，逐步扩大沿江沿海开发范围，强化产业配套招商，推动产业集聚，加快形成布局合理、特色鲜明的产业基地。纵深推进沿江开发，重点发展精细化工、船舶修造工业，逐步形成沿江两大产业集群。加快推进沿海开发，培育壮大生物医药、精密机械、电动工具、水产品深加工等现有特色产业，大力发展新型能源、重化工等临港产业。以信息化带动工业化，扶持引导电子信息、新材料等高新技术产业，形成优势互补的产业集群，增强区域经济竞争力。

（二）突出工业主体地位，大力推进新型工业化

加快重大项目建设。猛攻项目投入，全年完成工业投入160亿元，其中规模以上投入140亿元。重点推进总投资1.14亿美元的林洋新能源、总投资5.5亿元的启亚船务等280个超千万元在建项目，促使项目早日竣工投产。全力抓好总投资2.25亿美元的锴炼风机、总投资9600万美元的五常纸业等80个超千万元在手项目，争取早日开工建设。加强对在谈重特大项目的跟踪落实，力争项目尽快落地。注重项目有效投入，设备投入占全部工业投入60%以上。提高项目投资强度，全市亩均固定资产投资强度达到160万元以上。进一步健全重大项目挂帅挂钩服务制度，注重项目的绩效产出，全力推进项目快建设、快投产、快见效。

加大培优扶强力度。围绕全年实现工业总产值880亿元、规模工业总产值450亿元的目标，进一步突出培优扶强的政策导向，继续开展工业企业50强、“3个30最”工业企业、金银铜牌企业和企业家评比活动，帮助企业做好政策争取、人才引进和信贷扶持等工作，促进重点企业快速发展。全年新培育亿元企业40家，亿元企业总数超过100家。其中，林洋公司销售收入突破40亿元；永安纺织、迪皮茜电源、惠港造船等企业突破10亿元；澳兴针织、神通阀门、东成电动、金双喜实业、韦恩益农、海四达等企业突破5亿元。积极培育规模企业，加大扶持力度，全年新增规模企业200家。进一步推进名牌战略，扶持企业加快建立现代企业制度，着力培育一批美誉度较高的名牌产品和行业领军企业。全年完成股份制企业改造10家，再培育上市企业1家；争创中国驰名商标1只，省著名商标5只；争创中国名牌产品1只，省级名牌产品2只。

推进企业自主创新。强化企业在技术创新中的主体地位，引导企业发展具有自主知识产权的核心技术，增强核心竞争力。全年新培育省以上高新技术企业5家，组织申报省以上各类科技计划项目60项，高新技术产业实现产值100亿元，占规模工业比重23%以上。鼓励骨干企业创建技术中心、工程中心等研发机构，增强自主开发能力，新培育南通市以上工程技术研究中心2家，开发省以上高新技术产品10个。积极与高校、科研院所建立紧密型产学研合作关系，全年完成产学研合作签约项目150个，实施重点科技成果转化项目10个。

建筑业是我市的特色产业之一。继续实施“大企业、大市场、大建筑业”战略，进一步拓展建筑市场，加快企业规模扩张，促进南通二建、博圣集团等龙头企业做大做强，全年建筑业施工面积2400万平方米，总产值突破180亿元，争创省级以上名优工程25项。

（三）扩大对内对外开放，全面激发经济发展活力

注重量质并举，促进利用外资转型升级。充分放大崇启大桥效应，精心组织举办海鲜节、科技节、民间投资恳谈会及欧洲、韩国、台湾等境内外主题招商活动，在上海、北京等地召开江海联动开发新闻发布会，进一步提高节会招商成效。更加突出招商选资，注重引进投资强度大、科技含量高、产业带动强、开工达效快、环境污染低的项目，把招商引资重点放在引进新材料、新能源等高新技术产业的项目上，放在引进少占地、低能耗、低排污的生态环保的项目上，放在引进对税源和就业贡献较大的项目上，实现利用外资的转型升级。进一步完善激励措施，健全招商引资推进机制，全年新批工商登记注册外资10亿美元，注册外资实际到帐4亿美元。进一步转变外贸增长方式，提高出口商品的技术含量和附加值，全年自营出口总额4.2亿美元，增长20%。加快“走出去”步伐，鼓励有条件的企业开展境外投资，扩大对外劳务合作，全年对外劳务营业额5700万美元，增长10%。

提升创业层次，加速民营经济总量扩张。继续实施“六个一批”工程，大力推进全民创业，激发广大干部群众创业热情，积极推动个体工商户向私营企业、私营企业向公司制私营企业转化。全年净增个体工商户3000户、私营企业3000家、私营企业注册资本80亿元。落实民营经济扶持激励政策，完善考核机制，提升服务水平，培优扶强民营企业发展。继续坚持“市外即外”招商理念，结合我市现有的产业优势，有针对性地在民资富集的地方开展招商活动，力争吸引一批重大民资项目，全年引进市外民资注册资本30亿元。

（四）加快城市功能配套，着力提升城市化水平

强势推进城市建设。坚持适度超前原则，着手设计新城区建设方案，编制大桥配套工程规划。严格规划管理，推进城市建设重大工程，全年城市建设投资50亿元。实施新区建设启动工程，建设完成公园南路、民胜南路、纬一路，开工建设世纪大道、南苑东路、建设南路等道路，加快新城区供电、供水、通信等基础设施建设；实施城市道路网化工程，新建扩建江海南路等交通主干道，加快老城区道路改造，扩建改建民胜路、和平中路等道路；实施重点地块开发工程，有序推进商住地块和安居房源开发建设；实施城市功能配套工程，重点推进污水处理系统扩建、垃圾焚烧厂和垃圾压缩中转站建设；实施美化亮化延伸工程，推进街道立面美化、城区亮化和紫薇河、南城河水环境整治；实施园林景观绿化工程，推进庙港河、中央河景观带和儿童公园二、三期工程建设，全年完成配套绿化30万平方米。

创新城市管理体制。按照“两级政府、三级管理”要求，合理划分市区管理事权，促使管理重心下移，形成全面覆盖的城市管理网络。积极探索依法管理、长效管理机制，落实市容管理“四定一包”责任制，扩大城管覆盖面，提高城市管理效能。加大综合执法力度，及时查处各类影响市容市貌的违规行为，突出抓好城乡结合部、车站广场及背街小巷等重点区域的环境整治管理，不断提升城市整体形象。

加快发展现代服务业。积极发展现代物流业，扶持发展一批骨干物流企业，加快推进天汾电动工具物流中心、吕四港物流中心和崇启大桥桥头堡物流园等重点项目的规划建设。提升发展现代商贸业，加快沃尔玛百货、博圣商业中心、东方明珠等项目的建设进程，引导传统商业向现代商业发展。加强银政、银企合作，积极发展金融保险服务业，提升支持地方经济发展的水平。大力发展旅游业，推进恒大国际会议旅游休闲中心等项目建设，打造特色旅游品牌。

（五）加速现代农业发展，扎实推进新农村建设

大力发展项目农业，促进高效农业规模化。以发展精深加工、提高产品附加值为重点，加强专业化生产基地和产业化农业项目建设。全市项目农业投入总额18亿元，力争23亿元。其中，农业龙头企业12亿元，力争14亿元；农业园区6亿元，力争9亿元。重点扶持3-5个投入超3000万元的龙头企业，新培育年销售收入超亿元龙头企业10家，超3亿元龙头企业2-3家。加大农业招商引资力度，新批农业工商登记注册外资不少于2亿美元，注册外资实际到帐不少于6000万美元。大力发展农民专业合作经济组织，全年培育专业合作经济组织30个，带动农户1万户以上。

积极拓展增收渠道，提高农民收入水平。大力推进省生态农业县市创建工作，加快生态农业发展，积极实施“三品”认证，提高农业综合生产能力。全年引进新品种30个，推广新技术10项。加强四青作物、优质蚕桑、出口蔬菜、水果苗木等特色基地建设，高效农田面积占比提高3个百分点。组织开展农村劳动力培训，全年农民实用技术培训6万人，技能培训8000人，创业培训2500人。稳定海洋捕捞业，大力发展海淡水养殖业，推进渔业结构调整。加大渔业安全生产管理，推进全国海域使用管理百县示范创建。全年实现渔业总产量33万吨，渔业总产值35亿元。

加强农村基础设施建设，改善生产生活条件。加快完善市、镇、村三级城乡规划，统筹推进农村道路、供水、垃圾处理和教育、医疗、文化、体育基础设施建设。有序推进农民集中居住区建设，加大对小康示范村扶持力度，重点加快如意村、东皇山村等27个试点村建设。大力实施绿化工程，提高绿化标准，快速推进沿路、沿河绿化带建设，积极扶持桑、果、苗绿色产业基地发展，绿化造林8万亩以上，全市林木覆盖率提高4.5个百分点。开展以“六清六建”为主要内容的农村环境综合整治，实施“农村小康环保行动计划”，建设“环境优美乡镇”。

二、全面构建和谐社会

建设全面小康，构建和谐社会，必须按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的总要求，统筹兼顾，科学组织，努力促进经济社会的协调发展。

（一）更加重视社会事业发展，创建和谐人文环境

发展先进文化、繁荣社会事业是社会和谐的重要内容。在加快经济发展的同时，更加注重社会事业的发展，倡导和谐理念，培育和谐精神，建设和谐文化，营造促进社会和谐的人文环境。

大力培育和谐精神。扎实推进社会主义核心价值体系建设，广泛开展社会主义荣辱观教育，倡导爱国、爱岗、团结、友爱道德规范。深入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，形成知荣辱、讲正气、促和谐的社会风尚，构建和谐人际关系。普及科学文化知识，提倡健康文明生活方式。大力弘扬新时期启东精神，形成争先创优、团结奋进的生动局面。

优先发展社会事业。把教育放在优先发展的战略位置，推进教育大市向教育强市转变。实施素质教育，提高教育质量，高考成绩继续保持全省领先。加快教育现代化乡镇创建步伐，推进合格学校建设，全面完成农村小学 “四项设施配套工程”。大力发展职业教育，加快培育企业技术人才和农业实用人才，为经济发展提供充裕的人力资源。组织开展“走向明天的辉煌”主题活动，建立优秀教师专项奖励基金，在全社会营造尊师重教的良好风尚。加快卫生事业发展，力争基层卫生服务网络实现全覆盖，不断提高城乡医疗卫生水平。开展“无红包医院”创建活动，切实改善医患关系。加大对公益性文化设施投入，建立覆盖城乡的公共文化服务体系。加快城乡体育设施建设，广泛开展全民健身活动。积极发展广电事业，有线电视进村入户率60%以上。高度重视人口与计划生育工作，进一步提高出生人口素质。

深入开展创建活动。积极开展“和谐社区、和谐村庄、和谐单位、和谐家庭”等系列文明创建活动，提高全市上下建设和谐社会的主体意识。组织实施现代市民教育培训、社区楼道新风传播、百村万户惠农服务、窗口行业礼仪展示、诚信企业建设培育、未成年人道德实践等“六大工程”，提高全社会文明程度。巩固省级卫生城市复查成果，扎实推进国家卫生城市创建。全面开展国家环保模范城市和生态市创建活动，确保创模通过国家调研。

(二)更加重视社会公平正义，维护群众根本利益

利益关系的和谐是社会和谐的核心。在统筹兼顾各方面利益的基础上，更加注重社会公平，让改革发展的成果普惠于民。

拓宽就业再就业渠道。坚持把促进就业作为富民的主要途径，认真落实促进就业再就业各项优惠政策，努力改善就业环境。加强劳动力市场建设，规范发展中介服务，健全城乡就业服务体系。加强就业创业技能培训，实行劳动技能培训补助，突出抓好失地农民个性化培训和城镇失业人员针对性培训。加强劳动用工管理，建立完善企业职工工资集体协商制度，依法规范企业工资支付行为。

完善城乡社会保障体系。进一步提高社会保险覆盖面，落实失地农民保障制度，建立健全农村养老保险、城镇老年居民和城乡少年儿童医疗保险等制度，不断完善社会保障体系。健全弱势群体救助制度，提高城乡居民最低生活保障和农村五保供养标准。加大临时救济工作力度，建立临时救济基金。加快发展社会福利事业，积极鼓励社会力量兴办老年福利事业。

提升公共财政保障能力。扶持壮大财源经济，强化财政预算管理，不断增强财政保障经济社会发展的能力。科学调度资金，在保工资、保稳定、保运转的前提下，优先安排农业、科技、教育、环保等重点支出，确保涉农补贴、城乡保障等惠民政策的落实，满足重大项目建设资金需求，努力解决事关全局的重大问题。

（三）更加注重信用体系建设，提升诚信启东形象

诚信是社会和谐的重要基石。积极开展诚信教育，大力建设信用文化，营造讲信用、守承诺的浓厚社会氛围。组织开展“诚信在行业、诚信在社区、诚信在岗位”主题活动，增强全社会的信用意识。大力建设诚信政府，提高政府公信力。凡作出的决策，项项都要落实；承诺的事情，件件都要兑现。加强诚信企业建设，组织开展十佳诚信企业评比、诚信企业家论坛等活动，引导企业诚信经营。强化企业自律机制，自觉抵制欺诈造假行为，逐步建立以信贷、纳税、合同履约、产品质量和价格诚信记录为内容的社会信用记录，建立失信惩诫制度，做到失信处处受阻、守信事事便利，打造启东诚信品牌。

（四）更加注重平安启东创建，维护安定社会秩序

平安是人民群众的基本需求，没有平安就没有和谐。始终把维护社会稳定放在重要位置，在更高起点上推进平安启东建设。深入实施“五五”普法规划，增强全社会的法律意识。完善矛盾纠纷排查调处机制，妥善处理和协调各种利益矛盾。完善公共突发事件应急处理体系，增强全社会防范风险、抗御危机的能力。进一步健全全社会参与、全方位防控、全天候运转的社会治安防控体系，增强人民群众的安全感。抓好事关群众切身利益的农资、食品、药品市场专项整治，依法严厉打击制售假冒伪劣商品、非法促销、价格欺诈等违法犯罪活动，营造规范有序、公平竞争的市场经济秩序。坚持安全第一、预防为主、综合治理，强化安全监管，建立安全生产长效机制，预防重特大安全事故发生。

（五）更加注重生态环境保护，努力打造绿色启东

人与自然和谐相处是和谐社会的内在要求。坚决落实环保优先方针，实行最严格的环保准入制度，对建设项目实行“环保第一审批”和环境影响评价“一票否决制”。扎实开展化工生产企业专项整治，强制淘汰污染严重的企业和项目。加强重点污染水体治理，强化饮用水源、土地资源、湿地资源保护。通过法律推动、政策激励、资金扶持、技术指导等多种手段，发展循环经济和清洁生产。大力加强生态建设，倡导生态文明，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

各位代表，人民的利益高于一切，群众的愿望先于一切，百姓的福祉重于一切，让发展的成果惠及千家万户是政府工作的不懈追求。2007年市政府在统筹抓好以上工作的同时，重点推进以下十件实事：（1）城镇新增就业7000人，帮助1000名失业人员实现再就业；新增农村劳动力转移1万人。（2）实行“15+45”筹资模式，新型农村合作医疗参合率90%以上。（3）完善农村公路建设补贴办法，全年新建和改造农村公路200公里，改造农村危桥120座。（4）疏浚三级河道22条、农村沟河1万多条，完成土方1000万方。（5）有序推进区域供水延伸段建设，继续推进二次改水工程，让更多的群众喝上优质干净水。（6）建设垃圾焚烧厂、垃圾压缩中转站，提高垃圾集中处理、无害化处理能力。（7）切实解决城市低收入阶层住房困难，建设廉租房和经济适用房1万平方米。（8）规划建设公共卫生大楼，新建人民医院门急诊大楼及中医院病房大楼，进一步改善医疗条件。（9）城镇低保、农村低保标准分别提高到人均每月240元、90元，农村五保供养标准不低于每人每年2600元；建成汇龙、惠萍、王鲍、和合4所第二批区域性中心敬老院，全市五保集中供养率55%以上。（10）实施“放心食品”工程，开展“放心粮店”创建活动，实现放心粮油进农村、进社区；在全市各大型蔬菜种植基地建设农药残留检测室，让放心蔬菜进市场、进家庭。

三、努力建设人民满意政府

紧紧围绕打造“创新、规范、高效、廉洁”政府目标，切实加强自身建设，全面提高政府依法行政、科学理政、为民执政、廉洁从政能力。

一是提高依法行政能力。建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，确保行政决策和执法行为符合法定程序，不断提高依法行政水平。切实抓好行政许可项目和收费的清理，加强监督检查，做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿，防止出现行政管理上的真空和盲区。巩固扩大政务公开，加快电子政务建设，积极推进重大事项集体决策、公开听证、社会公示等制度，提高行政工作的透明度与公众参与度。主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，自觉接受舆论监督、群众监督，把评判政府工作的权力交给人民，让政府的权力在阳光下运行。

二是提高科学理政能力。坚持有所为有所不为的原则，全面理顺政府、市场、企业的关系，将政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。强化创新意识，用先进的理念突破思维的定势，用改革的办法消除发展中的障碍，用超常的举措破解发展中的难题，不断提高组织经济工作的水平和驾驭全局的能力。充分发挥市政府法律顾问团、重大投资项目专家库的智囊参谋作用，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制，推进政府决策的民主化、科学化、法制化。

三是提高为民执政能力。牢固树立群众利益无小事的执政理念，始终怀着对人民群众的深厚感情，深入基层、深入群众，倾听群众呼声，体察群众疾苦，关心群众生活。进一步弘扬雷厉风行、求真务实的工作作风，动真碰硬、一抓到底、务求实效，以实干的作风取信于民，以发展的成果造福于民。深入推进机关效能建设，严格督查考核，以落实检验能力，以绩效衡量水平。进一步完善服务承诺制、首问负责制、限时办结制等制度，做到主动服务、实效服务、便捷服务，创造优质高效的服务环境。

四是提高廉洁从政能力。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，全面落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政的各项规定，坚持不懈抓好廉政建设。深入开展形式多样的宣传教育，筑牢拒腐防变的思想防线，提高廉洁从政的自觉性。加强对重点领域、重点部门、重点资金的监督和管理，完善政府采购与招投标、政府工程代建、重大项目绩效评价等制度，从源头上预防和治理腐败。严格执行领导干部经济责任审计，严厉查处各类违法违纪行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，树立政府清正廉洁形象。

各位代表：跨越长江、率先崛起的号角已经吹响，启东开始步入崭新的大桥经济时代。展望未来，全市人民信心百倍，激情满怀。让我们在市委的坚强领导下，全面落实科学发展观，团结一切社会力量，调动一切积极因素，为推进“两个率先”、建设和谐启东而努力奋斗！