启委发〔2007〕2号

中共启东市委
关于印发市委领导同志在中共启东市委
十一届三次全体（扩大）会议上讲话的通知

各镇（乡）党委，启东经济开发区、滨海工业园、滨江精细化工园党工委，市委各部委办局，市各委办局党组（党委），市各人民团体党组，市各直属单位党组织：
现将沈振新、孙建华同志在中共启东市委十一届三次全体（扩大）会议上的讲话印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻落实。
全市各级党组织要切实贯彻市委十一届三次全体（扩大）会议精神，按照全会提出的2007年经济社会发展的奋斗目标、工作主题和总体要求，扎扎实实地抓好各项工作措施的落实，努力推动启东经济社会又好又快地发展。

中国共产党启东市委员会
2007年1月16日

跨越长江 率先崛起
为实现经济社会又好又快发展而努力奋斗
——在市委十一届三次全体（扩大）会议上的讲话

沈 振 新
2006年12月29日

同志们：
这次市委全体扩大会议，是在启东经济社会进入全面跨越发展的新时期召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十六届六中全会、省第十一次党代会以及中央、省、南通市经济工作会议精神，回顾总结“十一五”开局之年的各项工作，全面部署2007年全市经济社会发展的工作任务和关键举措，动员各级党组织和全市百万人民，抢抓崇启大桥即将开工建设的历史机遇，干在实处、走在前列，跨越长江、率先崛起，为实现启东经济社会又好又快发展而努力奋斗。
下面，我根据市委常委会讨论的意见，讲五个方面问题。

一、2006年工作的简要回顾

市委十届十二次全体（扩大）会议以来，全市上下始终高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观总揽全局，突出“创新、率先、和谐”主题，万众一心，奋力拼搏，全力推进全市经济社会既快又好发展。“十一五”起始之年起步扎实、开局良好，经济社会发展呈现出高位增长、高质提升的良好态势，为“十一五”规划的顺利实施奠定了坚实的基础。
（一）以GDP增幅再创新高、财政收入超20亿元为标志，综合实力跃上新台阶。预计全年实现地区生产总值236亿元，增长18%，增幅创近十年之最；二三产业占比由去年的83.1%提高到85.3%。实现预算内财政收入20亿元，增长25%，其中一般预算收入9亿元，增长22.8%，财政收入占GDP的比重由去年的7.5%提高到8.5%。城镇居民人均可支配收入13100元，增长12%；农民人均纯收入6676元，增长10%。全市经济发展的活力与潜力显著增强，被评为2006年度中国最具投资潜力百强中小城市第三名。
（二）以规模工业产值超300亿元、工业规模投入超100亿元为标志，工业经济实现新扩张。预计全年实现全部工业产值630亿元，增长36.6%，其中规模工业产值302亿元，增长41.5%；新增定报企业100家、亿元企业20家、省级以上高新技术企业6家，总数分别达620家、62家、29家，林洋公司销售收入突破20亿元，并在海外成功上市。完成全社会固定资产投资147.5亿元，增长34.1%；工业投入120亿元，增长39.5%；工业规模投入100亿元，增长48%，占工业投入总量的83.3%。
（三）以崇启大桥批准立项、吕四大港建设启动为标志，江海开发迎来新时代。经过多年坚持不懈的努力，百万人民翘首期盼的崇启大桥于11月10日正式获得批准立项；吕四港开发全面启动，2个5万吨级综合海运码头开工建设，龙源风电、华能风电开始施工。呼应大桥立项、大港建设，江海联动开发再掀高潮，30平方公里滩涂围垦工程全线推进；沿江公路、南海公路等重点工程快速推进，60公里县乡道路改造基本完成，全年完成交通工程建设实物工作量4亿元；“两区五园”建设强势推进，完成基础设施建设实物工作量9亿元，新开工规模以上项目330个，总投资123亿元。
（四）以注册外资超10亿美元、到帐外资超4亿美元为标志，对外开放取得新突破。预计全年新批外商投资企业118家，增资扩股35家，新批工商登记注册外资10.7亿美元，增长68.8%；注册外资实际到帐4.2亿美元，增长147.1%，总量超过了改革开放20多年来利用外资的总和。外贸出口、外经合作全面完成目标任务，跨入了南通市先进行列。
（五）以新增私营企业注册资本实现翻番、实际利用境内市外资金超100亿元为标志，民营经济迸发新活力。预计全年新增个体工商户13200户，新增私营企业4400家。新增私营企业注册资本82亿元，增长150.1%；新增公司制私营企业注册资本33亿元，增长75.6%。实际利用境内市外资金100亿元，引进境内市外民资注册资本28亿元，增长58%。民营经济增加值占全市GDP的比重上升到54.7%，比去年提高了4.5个百分点。
（六）以城市建设投入超40亿元、引江区域供水一期工程胜利竣工为标志，城市经济呈现新亮点。预计全年投入城市建设资金40.1亿元，创下历史新记录。全长83公里、总投资2.98亿元的引江区域供水一期工程正式通水，污水处理厂、庙港河整治工程和城区截污管道工程全面竣工，公园南路、民胜南路等4条新城区道路开始施工，职工新村老小区改造工程交付使用，时代超市、世纪联华等一批大型购物中心全面开张营业，紫薇公园、儿童乐园即将以全新的面貌向市民开放，“一城九景”等一批重点工程加速推进。建筑业迈上新台阶，预计全年实现建筑业施工产值155亿元，增长20%。
（七）以项目农业建设南通领先、村级公共服务中心全面建成为标志，新农村建设创造新业绩。预计全年新增、扩建农业项目246个，实际投入资金15.2亿元，增长43%；新增、扩建农业龙头企业130家，实际投入资金9.9亿元；新增、扩建农业园区116个，实际投入资金5.3亿元，项目农业总数、平均单体规模、实际投入资金在南通继续保持领先。海洋渔业生产喜获丰收，全年实现渔业总产值55亿元，增长11%。全市投入5600万元，全面完成村级公共服务中心建设，成为全省乃至全国新农村建设的创新之举。与此同时，“奉献农民、带动农村”万人联创共建新农村活动蓬勃开展，建设农村公路240公里，改造农村危桥250座，农村环境综合整治工作全省领先，小康示范村建设、二次改水等工作都取得了长足进步。
（八）以社会治安综合治理扎实推进、蝉联省社会治安安全县（市）称号为标志，法治建设打造新品牌。全面启动法治江苏合格市创建工作，全力实施政务公开、行政执法动态管理等一系列制度，扎实推进“五五”普法，倾力打造法治型政府。平安建设进一步深化，社会矛盾纠纷大调解机制不断完善，调处成功率达98%；着力提升治安防控能力和打击惩处能力，严厉打击刑事犯罪，继续深入开展与各类邪教组织的斗争。今年我市继续保持“社会治安安全县（市）”称号。
（九）以新五件实事工程快速推进、教育现代化工程全面实施为标志，社会事业取得新进展。农民健康工程稳步推进，社区卫生服务中心加快建设? ┐逍滦秃献饕搅撇魏下蚀?8.8%；农村文化建设工程成绩喜人，有线电视入户率比上年提高26个百分点；社会保障体系、救助体系不断完善。全面启动了“放飞明天的希望”企校共建教育现代化活动，农村初中学校“四项配套工程”建设扎实推进。全市普通高考成绩继续位居全省三甲之列，启东中学在国际学科奥赛中再夺2块金牌。计生、体育等工作也取得了显著成效。
与此同时，我们坚持以加强先进性建设和执政能力建设为重点，全面推进党的思想、组织、作风和制度建设，努力为率先发展、科学发展、和谐发展提供坚强的政治保证和组织保证。高度重视党风廉政建设，坚持惩防并举，加大预防力度，反腐倡廉工作取得新成效，领导干部勤政廉政意识明显增强。大力开展社会主义荣辱观教育，深入推进各类精神文明创建活动，努力在全社会形成知荣辱、树新风、促和谐的文明风尚。人大、政协积极履行职能、发挥作用，机关效能建设纵深推进，统战、群团、双拥、人武、人防等各项工作都取得了新的成效。
回顾一年来的工作实践，我们深刻体会到：启东经济社会全面跨越发展的成就，源自于全市上下加快发展的意志和决心，源自于全市上下创新发展的探索和实践，源自于全市上下共谋发展的智慧和辛劳。创业异常艰辛，成绩来之不易。在今年宏观调控力度持续加大的新形势下，全市各级聚焦发展的精力没有分散，争先进位的决心没有动摇，工作推进的力度没有减弱，经受了比以往更为严峻的考验，付出了比以往更多的辛劳，磨练了在挑战中谋发展的顽强意志。所有这些，不仅为我市下一步实现又好又快发展奠定了坚实的基础、积累了宝贵的经验，也为我们早日实现跨越长江、率先崛起坚定了必胜的信念。在此，我谨代表中共启东市委，向为推动启东经济社会跨越发展竭智尽力、无私奉献的各级干部和广大人民群众，向所有为启东改革开放和现代化建设事业付出辛劳、作出贡献的同志们、朋友们，致以最崇高的敬意，表示最诚挚的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也十分清醒地看到工作中存在的问题和不足：尽管地区经济实现了快速增长，但经济总量还不够大，粗放型增长方式还没有得到根本转变；尽管高新产业实现了快速发展，但自主创新能力还不够强，产业层次不高的问题还没有得到根本解决；尽管载体建设扎实推进，但土地、资金、人才等要素瓶颈制约依然存在；尽管新农村建设取得突破，但现代农业发展和农民增收仍面临许多新的矛盾；尽管和谐社会建设成效显著，但一些深层次的社会矛盾还有待进一步化解；尽管干部队伍建设不断加强，但基层党组织的凝聚力、战斗力还有待进一步增强，领导班子的执政能力还有待进一步提高，干部的工作作风还有待进一步改进，等等。对这些问题，我们将密切关注，高度重视，并全力予以解决。

二、明年经济社会发展的指导思想、奋斗目标、工作主题和总体要求

即将到来的2007年，是我市经济社会发展史上具有里程碑意义的重要一年。全市上下必须时刻保持清醒的头脑，时刻保持积极进取的精神状态，抢抓机遇、乘势而进，自强不息、奋力拼搏，全力推进启东经济社会又好又快发展。
（一）指导思想
明年全市经济社会发展的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为指导，以跨越长江、率先崛起为主题，以大桥建设为契机、江海开发为主线，以“一港三城”为平台、园区建设为载体，以项目投入为重点、招商引资为关键，以产业联动为核心、富民和谐为根本，注重集约、着力做大、加快转变、扩大开放、突出创新、推进统筹，发展活力启东，提升实力启东，打造魅力启东，构建和谐启东，为实现全市经济社会又好又快发展而努力奋斗。
（二）奋斗目标
明年全市经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值280亿元，增长18.5%；其中一产增加值36亿元，增长4%；二产增加值153亿元，增长23%；三产增加值91亿元，增长18%。实现预算内财政收入25亿元，增长25%；其中一般预算收入11.2亿元，增长24.4%。实现工业总产值880亿元，增长40%；其中规模工业产值450亿元，增长49%。完成全社会固定资产投资210亿元，增长42.4%；其中工业投入160亿元，增长33.3%。新批工商登记注册外资10亿美元，注册外资实际到帐4亿美元。城镇居民人均可支配收入14650元，增长12%；农民人均纯收入7340元，增长10%。人口出生率控制在6‰以下，计划生育率保持在98%以上，城镇登记失业率控制在3%以内。
（三）工作主题
明年全市经济社会发展的工作主题是：跨越长江、率先崛起。
跨越长江是机遇、是优势，也是一种气魄、一种胆略。跨越长江，必须着力推进四大跨越。一是时空上的跨越。大桥立项实现了启东人民“天堑变通途”的百年梦想，标志着启东交通神经末梢的现状即将成为历史，开始进入大桥经济时代，全面融入上海一小时都市经济圈。必须抓住大桥批准立项契机，全面推进各项建设筹备工作，确保明年开工建设。二是思想上的跨越。坚决冲破思想观念上的长江天堑，坚决破除只防出错、不求出新，只求保险、不担风险，只循陈规、不探新路的求稳保守思想，尊重群众的首创精神，努力开拓合乎本地实情、富有地方特色的发展新路。对认准的事情、正确的思路，要以一种百折不挠的韧劲、一抓到底的狠劲坚定不移地予以推进，不因碰到挫折而气馁，不因遇到压力而动摇，不达目的决不罢休。三是理念上的跨越。继续全面实施面向世界大开放、面向上海大接轨、面向市场大调整、面向未来大开发战略，以放眼世界的视野、海纳百川的胸襟，全面接轨上海、加快融入上海，实现区域经济发展由行政区域的独立发展向经济区域的融合发展的战略转变。四是发展上的跨越。在好的前提下，在注重全面调整经济结构、提升运行质量、提高经济效益、搞好环境保护的基础上，始终保持能快则快、能超则超的锐气，始终保持奋勇争先、勇立潮头的激情，努力在经济加速发展、和谐社会建设上跨越长江、谋求突破。
率先崛起是定位、是目标，也是一种使命、一种责任。要按照省委提出的“苏中崛起”的总体战略，在苏中争当排头兵，重振启东经济强市的雄风，努力在以下十个方面实现率先：一是在经济总量增长与质量提升上率先；二是在江海联动开发、江海产业带建设上率先；三是在实际利用外资、全面接轨上海、扩大对外开放上率先；四是在利用民间资本、激励全民创业上率先；五是在促进科技进步、推进技术创新上率先；六是在城市建设与管理上率先；七是在新农村建设上率先；八是在生态环境建设上率先；九是在提高农民收入水平上率先；十是在提升全民文明素质上率先。
跨越长江、率先崛起是时代的呼唤、发展的要求、人民的期盼，她既是一面旗帜，令人振奋、鼓舞士气，又是一种追求，需要奋力拼搏、付出艰辛。
实现跨越长江、率先崛起的信心和决心来自于我们对启东发展阶段的正确判断。当前，我市经济社会发展正处在工业化转型期、城市化加速期、市场化完善期、国际化提升期。从发展阶段看，以崇启大桥正式批准立项为标志，我市已进入大桥时代，社会资源将加快整合，产业结构将不断升级，现代服务业将快速推进，江海产业带建设将全面加速，发展型、享受型消费比重将逐步上升，支撑和拉动经济增长的要素将发生新的变化。从城乡结构看，我市城乡区域联动发展步伐正在加快，农村工业化和城镇化进程将进一步加速，“工业反哺农业、城市支持农村”的趋向将进一步明显。从改革趋势看，我市体制机制改革创新正在向纵深推进，现代企业制度创新将不断突破，政府职能转变将不断加快，市场在要素资源配置中的基础性作用将不断增强。从开放程度看，我市正在大步走向国际化，经济全球化趋势对启东的影响将日趋深刻，“走出去”与“引进来”互动将日趋活跃，外源型经济与内源型经济融合将日趋明显。从群众生活看，我市正在由总体小康加快向全面小康迈进。经过多年的发展积累和结构调整，启东已进入了一个跨越发展的新阶段，正处在蓄势起飞的节点上，面对工业化加快转型、城市化加快推进的新形势，面对曾经辉煌的? 没。卣袼罩芯们渴行鄯缡瞧舳偻蛉嗣癫恍傅淖非螅σ愿白シ⒄埂⑼蛑谝恍那罂缭绞鞘迪制舳胃铣⒙氏柔绕鸬奈ㄒ谎≡瘛?BR>实现跨越长江、率先崛起的信心和决心来自于我们对启东美好未来的科学谋划。几年来，市委团结带领全市广大干群解放思想，拓宽视野，更新观念，勾画愿景，倾力谋划启东发展大计，一些事关全局和长远的思路渐趋明晰，一些指导长远发展的战略性思想日渐成熟，并经受了实践的检验，取得了初步的成效。我们确立了“四个面向”的发展战略，提出了“内抓统筹、外抓接轨、全面跨越”的工作方针，明确了“工业立市、园区兴市”的发展理念，扎实推进江海联动开发，打造了“一港两区三城五园九中心”的发展平台，确立了把启东建设成为“富有特色和竞争力的现代工业城市、富有内涵和独特个性的江海生态园林城市、富有精神和文化底蕴的文明法治城市”的发展定位。随着一系列战略性规划付诸实施，产业发展空间迅速拓展，各项重点建设工程加快推进，启东大地处处涌动着改革的春潮、发展的激情、创业的冲动、求富的热望。我们一定要顺势而为、拼搏进取，奋力开启一个崭新的发展时代。
实现跨越长江、率先崛起的信心和决心来自于我们对启东战略机遇的整体把握。机遇是一种弥足珍贵的发展资源，抓住一次大的机遇，就能赢得一次大的跨越。当前，诸多发展机遇无可争辩地来到了启东人民面前。新一轮国际资本和产业大举向中国东部沿海地区抢滩登陆，经济国际化、区域一体化、信息化和城市化步伐将进一步加快；国内特别是珠三角、长三角等经济发达地区资本外溢趋势日益加强，产业梯次转移纵深推进；科学发展观的全面落实将加速经济结构调整，推动增长方式转变，国家财政、货币双稳健政策使经济环境进一步改善；省委、省政府明确了“苏中崛起”的战略任务，并将沿海经济带建设纳入“四沿”发展框架，为我们推进江海联动开发提供了强有力的政策支持；崇启大桥即将开工建设、长三角区域经济一体化进程加快，将使启东获得新的更多的增长空间和竞争优势。可以说，现在启东正处于大有作为的战略机遇期、跨越发展的黄金机遇期，只要我们敏锐地发现机遇、果断地抢抓机遇、创造性地用好机遇，就一定能够实现跨越长江、率先崛起的目标。
实现跨越长江、率先崛起的信心和决心来自于我们对启东面临挑战的清醒认识。从国际环境看，汇率变动幅度加大，人民币升值成为一种趋势，我市外贸企业的利润空间将变得更加狭窄；技术性贸易壁垒日益加剧，欧盟的“双绿色”指令、日本的农产品肯定列表制度对我市的产品出口也产生了一定的负面影响；国际能源、基本原材料等生产要素价格持续上涨，增加了企业运营成本，一定程度上影响了企业效益的进一步提高。从国内环境看，今年以来，中央接连推出了一系列宏观调控措施，在调控手段上，既包括经济手段和法律手段，也包括行政手段；在调控重点上，强调把好土地、信贷和项目审批三大闸门，控制好地根和银根，同时抬高市场准入门槛；在涉及领域上，重点整顿房地产行业和土地市场，国内宏观政策趋紧的态势对我市经济发展的影响十分明显。从发展竞争的压力看，区域之间、城市之间的竞争空前激烈，不进则退、小进也是退，如果我们不能以创新的思维、超常的举措实现跨越发展，不仅现实的差距难以缩小，实现启东率先崛起更是遥不可及。全市广大党员干部务必要化挑战为机遇，变压力为动力，振奋精神、迎难而上，义无反顾、勇往直前，在美好愿景下再立新功，在攻坚克难中再创佳绩，努力实现启东经济社会发展的全面跨越。
实现跨越长江、率先崛起的信心和决心来自于我们对启东自身优势的充分估价。几年来，我们始终坚持众志成城、锲而不舍，催生了崇启大桥的批准立项、吕四大港的开发建设。几年来，我们始终坚持以人为本、凝聚民心，激发了全民的致富欲望和创业热情，形成了强大的推动力、空前的凝聚力、现实的生产力。几年来，我们始终坚持锐意创新、大胆实践，探索出了一条符合启东市情特点、阶段特征、时代特色的发展路子，使启东在不同的宏观背景、不同的发展条件、不同的经济环境下，始终保持持续、快速、健康、协调发展。几年来，我们始终坚持埋头苦干、攻坚克难，为率先崛起提供了坚实的基础和崭新的平台。改革的率先突破、民营经济的蓬勃发展增创了体制机制新优势，招商业绩的不断攀升、项目建设的强势推进催生了大批新的增长点，江海产业带的快速崛起、城市面貌的快速提升构筑了发展的载体和平台，经济总量的不断扩张、财政收入的大幅攀升、基础设施的不断完善奠定了发展的良好基础。应当说，我们已经为加快发展铺就了平坦的道路，已经为跨越长江积蓄了强大的后劲，已经为率先崛起开辟了广阔的空间。几年来，我们始终坚持牢记使命、提升能力，锻造了一支想干事、会干事、干成事、更能干大事的干部队伍；我们坚持以实绩论英雄、为发展配干部的用人导向，建立了一整套干部选拔任用机制，这是我们不断跨越的最坚强保证。我们造就的能征善战的创业型干部队伍是我们实现率先最强大的支撑，我们锻造的雷厉风行的工作作风是我们快速崛起最宝贵的财富，有了这样一支想干事、会干事、干成事、更能干大事的干部队伍，我们就一定能够不辱使命、勇往直前，就一定能够成就大业、铸造新的辉煌。
科学的决策只有持久的推进才能彰显成效，正确的思路只有不懈的开拓才能愈加成熟，高昂的斗志只有响鼓重锤才能愈发振奋，要全面完成明年的任务，推进跨越长江、率先崛起，必须勇于拼搏、敢于进取，舍得花大气力、舍得下大功夫。跨越长江、率先崛起不是短期的作为，不会一蹴而就、立竿见影，需要持久的热情、澎湃的激情、超常的干劲和不懈的追求；跨越长江、率先崛起不是时髦的口号，不能光喊不干、精力分散，需要一致的共识、上下的共鸣和全市的共为；跨越长江、率先崛起不是简单的叠加，不能限于成功的经验、囿于固有的模式，需要思维的创新、层次的提升和高效的运作；跨越长江、率先崛起不是轻易实现的目标，不能小胜即满、小步慢走，需要过硬的措施、强势的推进和快速的突破。全市上下都要发扬拼命三郎的精神，矛盾面前不绕道、困难面前不低头、挫折面前不气馁、逆境面前不退缩、竞争面前不言败，发愤图强拼、自强不息拼、不畏强手拼、敢破纪录拼、挑战极限拼，在拼抢篮板中争先机、在拼抢跑道中赢位次、在率先崛起中挑大梁。
（四）总体要求
明年工作的总体要求是：注重集约，着力做大，加快转变，扩大开放，突出创新，推进统筹。
注重集约，就是要高效利用各种资源要素，转变粗放型增长模式，提高发展的质量和效益。我们要把集约发展的原则贯彻落实到各个领域，贯彻落实到推进率先崛起的全过程。一是推进布局集中。坚持城乡一体的理念，对市域范围内的资源进行通盘规划，优化配置、集约利用，重点衔接和编制好土地利用规划、城乡建设规划和产业发展规划，优化产业和城镇布局，做到工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中。二是推进产业集群。按照拉开框架、完善功能、增创优势的要求，大力度推进江海产业带建设，促进产业集群发展。三是推进要素集聚。十分珍惜和合理利用好土地等各种资源要素，促进各类资源要素的集聚和优化配置，以最小的资源消耗产出最大的经济社会效益，努力实现有限空间、无限发展。
着力做大，就是要努力做大经济总量，增强实力。实力是基础、是根本、是硬道理，实力决定地位。没有实力，率先崛起就成了空中楼阁。启东目前最突出的问题还是经济总量偏小、综合实力还不强，我们要奋力实现率先崛起，最根本的就是要着力做大总量，不断增强实力，这是实现率先崛起的首要任务，也是我们在区域竞争中争先进位的根本。做大总量、增强实力，必须始终坚持发展第一要务，立足于快、服从于好，既有速度、更有质量。具体来讲，要做到“三保三靠”。“三保”就是保速度，在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，明年的地区生产总值增幅要保持在18.5%以上，总量要达到280亿元；保投入，明年的全社会固定资产投资要达到210亿元，工业投入要达到160亿元。同时注重调整投资与消费的关系，着力扩大城乡消费需求，增强对经济的拉动作用；保要素，切实解决用地、用电、用水等要素制约，切实提高要素保障能力。“三靠”就是靠强取胜，大力培育一批市场前景好、竞争力强、产业链长、支撑带动作用大的“顶天立地”型大企业；靠新取胜，大力培育、扶持和壮大一批新的经济增长点；靠高取胜，坚持把自主创新作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，切实提高自主创新能力。
加快转变，就是要调整经济结构，切实转变经济增长方式。经济增长方式，就是推动经济增长的各种生产要素投入及其组合的方式，实质就是依靠什么要素、凭借什么手段、通过什么途径来实现经济增长。总的来讲，我市经济增长仍以投资推动为主，以粗放型为主，发展的代价比较高。我们要加快发展，奋力实现率先崛起，在目前这种要素、市场、环境约束越来越大的情况下，继续走过去的老路已经难以为继，必须以“凤凰涅槃”、“浴火重生”的精神，全力推进结构调整和增长方式转变，切实把加快发展转入科学发展的轨道上来。转变增长方式，要求我们始终坚持一产调优增效、二产调高增量、三产调活增速，依靠科技进步，推动产业结构在调整中优化升级，实现速度、结构、质量和效益相统一；要求我们更加注重经济发展和人口、资源、环境相协调，走节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展之路，加快建设资源节约型、环境友好型社会。
扩大开放，就是要进一步推动对内对外开放，不断提高经济国际化水平。开放的程度和水平，关系启东的发展活力，关系启东的发展速度、质量和水平。在任何时候、任何情况下，我们都要坚定不移地走外向发展之路，通过扩大开放推进改革、促进调整、加速转变、加快发展。扩大开放必须突出“招商引资”一号工程，坚持内外并举，加大招商选资的力度，提高利用内外资的质量和水平，更好地促进产业优化升级；必须充分利用国际国内两个市场、两种资源，进一步拓展发展空间，最大限度地吸引外来要素；必须充分发挥通道优势及上海的龙头作用，更加主动地接轨上海、融入上海，加强与长三角周边城市在经济社会各个领域的交流与合作；必须正确处理加快内源发展与拓展外源发展? 墓叵担睦笠涤掠谧叱鋈ゲ斡刖赫矣谇虢垂餐⒄梗诓斡牍示赫陀胪庾势笠档幕ザ诤现薪徊郊せ蠲裼茫嵘⒄顾健?BR>突出创新，就是要不断推进体制机制创新和科技创新，增强加快发展的动力和活力。创新是发展的动力和活力之源。率先崛起，关键在于增强内在的动力和活力。一是加强产业创新。按照“优农、强工、兴商”的思路，因势利导把握产业结构演变趋势，大力提高现代服务业的发展比重，进一步优化三次产业结构；注重运用高新技术改造提升传统产业，积极培育发展高新技术产业，不断优化经济结构。二是加强自主创新。始终突出科技创新主旋律，充分发挥企业主体作用、智力支撑作用和政府推动作用，建立完善创新服务体系，引导企业不断加大研发投入，大力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力，增强核心竞争力。三是加强制度创新。坚持改革方向不动摇，深化公共行政管理体制改革，加快要素市场化配置改革，推进统筹城乡体制改革，着力消除不利于转变增长方式、统筹协调发展、转变政府职能的体制机制障碍，再创体制机制新优势。
推进统筹，就是要加快统筹协调发展，构建和谐社会。全面落实科学发展观，深化对社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”总体布局的认识，调动方方面面加快发展的积极性，努力营造和谐稳定的发展环境。特别要重视实现三个方面的和谐：一是经济与社会的和谐。在突出经济中心、确保经济持续较快增长的同时，重视发展教育、文化、卫生等各项社会事业，健全完善覆盖城乡的社会保障体系，加强基层平安建设，切实维护社会和谐稳定。二是各利益群体之间关系的和谐。正确处理新形势下的人民内部矛盾，畅通群众的诉求渠道，完善社会利益协调和矛盾纠纷调处机制，兼顾不同方面的群众利益，完善分配制度，逐步解决部门之间和部分社会成员之间收入差距过大的问题，使各类社会成员共享改革发展成果。三是人与自然的和谐。以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，以环保模范城市创建和生态市建设为抓手，坚持开发和节约并重，积极发展循环经济，高效利用各类资源，强化环境综合治理，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

三、明年经济工作的重点举措

围绕明年经济发展的总目标、总方向、总要求，我们必须进一步突出重点、狠抓关键，深入开展“项目推进年”、“企业服务年”、“绩效产出年”三大活动，着力做好以下八个方面工作。
（一）以“扶优、培强、扩总量”为抓手，推进新型工业化进程，提升产业发展新水平。
一是强“点”，加速培育重量级企业。深入开展金银铜牌企业、企业家和“工业企业50强”评创活动，全面落实激励企业上规模、上水平的政策措施，推进资金、技术、人才等各类生产要素向优质企业集中，着力打造一批单体规模大、科技含量高、经济效益好的重量级企业。确保新培育亿元企业40家，亿元企业总数超过100家，其中林洋公司销售收入要突破40亿元，力争50亿元，永安纺织、迪皮茜电源、惠港造船等企业要突破10亿元，澳兴针织、神通阀门、东成公司、金双喜实业、韦恩益农、海四达等企业要突破5亿元，全市亿元企业产值占规模工业产值的比重超过50%。抢抓资本市场扩容升级的机遇，全力做好企业上市工作。在林洋公司成功上市的基础上，推动韦恩益农、神通阀门、海四达进入上市程序，确保再有2家企业成功上市。鼓励企业培育名牌产品，确保新增中国名牌产品1只，省级名牌产品2只，中国驰名商标1只，省著名商标5只。
二是延“线”，大力发展支柱型产业。全力扶持优势产业，重点发展以东盛科技盖天力、盖天力药业、宏慈药业、东岳药业、科本医药等企业为龙头的生物医药产业，以韦恩益农、艾德旺化工、亚太化工等企业为龙头的精细化工产业，以迪皮茜电源、神通阀门、启东润滑、贸联汽配等企业为龙头的精密机械产业，以东成公司、国强公司、圣德里公司等企业为龙头的电动工具产业。精心培育新兴产业，重点发展以林洋电子、捷捷微电子等企业为龙头的电子信息产业，以惠港造船、启亚船务、东江造船等企业为龙头的船舶及配件产业。提升改造传统产业，重点发展以永安纺织、澳兴针织、永银化纤等企业为龙头的纺织服装产业。全力发展新型能源、重化工产业，加快推进风力发电、原油中转等一批重特大项目。确保八大产业产值占全部工业产值的比重超过90%。
三是扩“面”，着力壮大中小型企业。围绕新培育规模企业200家的目标，以评选“3个30最”企业为抓手，加大对现有中小企业的支持扶持力度，激励企业做大规模、做强实力，培育一批有创新能力、有发展潜力、有竞争实力的优质企业群体。加强银企合作，建立企业贷款联户共保机制，鼓励金融部门扩大对成长型中小企业的信贷规模，确保明年全市新增信贷投入20亿元，力争25亿元。加大规模以上在建项目推进力度，促进项目快竣工、早达产。明年各乡镇新培育规模企业不少于7家，经济开发区不少于35家，滨海工业园不少于50家，滨江精细化工园不少于25家。
（二）以“集群、集聚、集约化”为重点，推进项目建设，创造技改投入新业绩。
一是全力推进重大项目建设，实现投资总量和单体规模“由小变大”。坚持把重大项目建设作为扩大投入的着力点和主攻方向，全力做好石油储备加工、进口原油中转工程、1000万吨炼油厂、100万吨乙烯工程等重特大项目的前期工作，积极争取大唐电厂、五常纸业、锴炼风机等项目早日立项和开工建设，加快286个超千万元在建项目的建设速度。确保全年新开工500万元以上项目600个，其中1000万元以上项目350个，5000万元以上项目200个，1亿元以上项目100个。500万元以上投资项目的平均单体规模由2006年的3500万元增加到4500万元，确保工业投入实物工作量总量及增幅南通第一。
二是更加注重项目投入质量，实现投资结构和装备水平“由劣变优”。积极引进和发展国家鼓励的重大装备制造业、高新技术产业，鼓励投资符合我市产业发展规划、推动结构调整的项目，大力发展产业关联度大、对地方经济产生显著作用的项目。确保新开工项目中高新技术项目占比达50%以上，八大重点产业板块项目占比达80%以上。引导企业增加设备投入，确保新建项目的设备投入占比达到60%以上。
三是不断优化项目区域布局，实现投资强度和产业集聚度“由低变高”。按照产业布局规划和园区发展规划，全力推进产业的区域集聚，实现重大项目向重点园区集中、特色项目向特色园区集中、优势项目向优势区域集中、资源型项目向沿江沿海集中。严格产业选择、规划控制和土地预审，提高单位土地的固定资产投资强度，实现土地资源的合理利用、集约利用。全市亩均土地的固定资产投资强度达到160万元以上，其中经济开发区、城北工业园亩均投资强度外资项目不低于25万美元、内资项目不低于250万人民币，滨海工业园不低于20万美元或200万人民币，滨江精细化工园不低于15万美元或150万人民币。积极盘活存量土地，推进标准厂房开发建设，努力为中小项目提供有效发展平台。
四是构建集中高效组织体系，实现项目报批和建设速度“由慢变快”。坚持重大项目集中督办制度。对1000万元以上的投资项目，通过月度公布、季度点评、现场观摩、集中检阅等措施，加快项目建设、竣工、投产速度。确保全年新竣工500万元以上项目500个，其中1000万元以上项目300个，5000万元以上项目100个，1亿元以上项目30个。坚持重大项目专职服务制? 取Ｈ繁Ｈ晗蚴∫陨媳ㄅ闹靥卮笙钅坎簧儆?0个，其中锴炼风机等10个项目力争进入国家土地专供计划行列，争取土地专项指标2000亩。坚持重大项目挂钩负责制度。对投资超千万元项目实行“市领导分工挂帅、部门挂钩服务、主体具体负责、专人专职联系”制度，努力营造上下联动、齐心协力抓项目建设的浓厚氛围。
（三）以“活力、动力、竞争力”为核心，推进创新创业，增创经济发展新优势。
一是坚持把民营经济作为第一活力，大力实施总量扩张工程。全力营造全民创业的浓厚氛围，鼓励农村干部带头创业、广大群众自主创业、外地能人来启创业、在外成功人士回乡创业、民营企业二次创业，加快培育和建设专业市场、民营经济专业村。加强对民营企业家的培训，增强企业经营者的科学决策能力、经营管理能力和驾驭市场能力。切实提高对民营企业的服务水平，着力构建八大公共服务平台，努力为民营企业发展提供项目、信息、营销、金融、技术、财务、劳动力、法律等优质服务。确保全年净增个体工商户3000户，私营企业3000家，净增私营企业注册资本80亿元，引进市外民资注册资本额30亿元，实际利用市外民资140亿元。
二是坚持把深化改革作为第一动力，纵深推进体制机制改革。进一步深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，提高依法行政水平，努力形成行为规范、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。进一步深化农村综合改革，积极探索土地流转机制，不断完善化解村级债务办法，大力发展农民专业合作组织。进一步加快现代企业制度建设，深化企业内部改革，完善法人治理结构，重点推进韦恩益农、海四达、神通阀门、西欧电子、永安纺织、惠港造船等10家企业的股份化改造。继续深入推进部门预算、国库集中支付、政府采购相配套的公共财政管理体制改革。不断加大社会事业领域改革力度。
三是坚持把自主创新作为第一竞争力，全力提升科技创新水平。围绕建设创新型城市目标，强化企业在技术创新中的主体地位，引导企业在关键领域、核心技术上集中力量、全力攻关，努力形成一批启东自有的自主知识产权，增强核心竞争力。全年新培育省级以上高新技术企业5家，申请专利750件，组织申报省以上各类科技计划项目60项，确保高新技术产业产值超过100亿元，占规模工业比重达到23%。坚持以吸引高层次人才、培育高科技项目为重点，加快建设科技孵化器；积极引导和鼓励骨干企业创建技术中心、工程中心、博士后工作站等研发机构，增强自主开发能力，新培育南通市级以上工程技术研究中心2家；积极引导和鼓励科研院所、高等院校在启建立研发中心，实现多层次、多形式、多领域的联合研发，全市组织较大规模的产学研合作专题活动不少于3次，完成产学研合作签约项目150个，实施重点科技成果转化项目10个。
（四）以“亲商、选商、招大商”为关键，推进对外开放，实现利用外资新突破。
一是放大大桥效应，节会招商高起点。充分发挥崇启大桥立项建设的重大效应，高起点、大手笔组织开展好以“江海联动开发”为主题的第八届海鲜节暨国际经贸洽谈会，以高科技产业园开园为标志的’2007中国启东科技节暨国际经贸洽谈会，精心筹划好第五届民间投资恳谈会、第八届科技五金交易会。与此同时，要组织筹办好在北京、上海两地举办的江海联动开发新闻发布会等一系列重大招商和宣传推介活动。
二是坚持上下联动，活动组织多层面。以产业为桥梁，组织好江海联动开发、电动工具、精细化工、船舶及配件、项目农业等各类专题招商活动。以园区为主体，在上海、浙江、深圳、昆山等地组织开展各类中型招商活动。以项目为载体，组织开展各类小型境外主题招商活动，切实组织好以不锈钢门窗项目为重点的欧洲招商活动，以船舶及配件项目为重点的韩国招商活动，以光电子科技项目为重点的台湾招商活动。
三是注重优化整合，招商队伍快充实。进一步优化专业招商布局，加强队伍建设，充实一批熟悉产业发展导向、掌握谈判技巧的招商人员，切实提高专业招商水平。进一步扩大基层招商队伍，各镇乡、各园区要坚持把更多的精兵强将放在招商第一线，落实招商经费，确保招商时间，不断提高招商实效。进一步激发企业招商热情，充分发挥重点骨干企业门路多、业务广、人才齐的优势，鼓励企业大力招商引资，吸引外商、外地资本来启投资兴业。进一步提升对外商企业的服务水平，以亲商的理念、优质的服务，使每位在启投资的外商都主动担当启东“招商大使”，放大以外引外的“葡萄串”效应。
四是健全工作机制，推进力度再加大。进一步落实“日统计、周汇总、月推进、季讲评”的招商引资工作推进机制，完善“序时进度奖”、“提前完成奖”、“超额完成奖”、“季度竞赛奖”、“引荐外资奖”等激励措施，全面激发各级招商引资热情，实现压力的有效传递。确保全年新签约总投资超500万美元项目200个，其中超1000万美元项目80个，超5000万美元项目20个，超亿美元项目10个；新批总投资超1000万美元项目50个，超3000万美元项目20个，超5000万美元项目10个，超亿美元项目5个。
（五）以“两区、五园、九中心”为平台，推进载体建设，拓展江海开发新空间。
一是造大? 拧⒔ù蟾郏涌烨鸥劢ㄉ杞獭Ｈν平缙舸笄偶捌渑涮坠こ探ㄉ琛Ｅ浜献龊霉た杀ǜ娴暮媳嗪驮ど蠊ぷ骷捌渌飨钋捌诠ぷ鳎繁４笄琶髂昕そㄉ琛Ｈν平浪母劭⒔ㄉ琛＜忧炕⊙芯浚氐阕ズ么筇频绯鞑嗵餐课Э蜒芯俊⒙浪母?0万吨级深水航道研究、长江入海口启兴沙北侧深水航道研究、海上风电可行性研究，做好启隆乡洲堤、大唐电厂两侧新围大堤上建设风电场的规划论证工作。全力推进港口基础设施建设。重点抓好2个5万吨级综合海运码头建设，加快启动小庙洪航道建设，做好吕四船闸改扩建工程的前期工作，迅速启动三甲盐场开发建设，加快做好大唐电厂东侧围垦滩涂的道路、供电、供水等配套基础设施建设，全面加快大唐电厂、龙源风电、华能风电的建设进程。全力推进交通工程建设。配合做好宁启高速公路东延段、沿海高速公路的规划工作，加快实施沿江公路东西两段沥青摊铺工程，南海公路和沿江公路的绿化、亮化工程，县乡道路改造工程，确保全年完成交通基础设施建设实物工作量5.2亿元。
二是拉框架、强功能，全力推进基础设施建设。按照江海联动开发的总体要求，加快推进园区基础设施建设，全面提高园区的集聚力和承载力。明年经济开发区、滨海工业园、滨江精细化工园、城北工业园等“一区三园”基础设施投入要确保完成10亿元，船舶工业带要完成2亿元。经济开发区“城中城”一期工程要全面启动，汽车城、韦德会所等配套工程要全面竣工，锦绣路等11条道路要加快建设。滨海工业园要着力抓好拓展区围垦和配套区建设，加快实施污水处理厂项目，全面启动拓展地块的基础设施工程。滨江精细化工园要建好污水处理厂二期工程、热电联供、固废中心等配套设施。城北工业园开发框架要扩大至5平方公里，完成园区和平路等6条道路和污水截污管网、污水提升泵站建设，全力推进已征土地的拆迁工作。船舶工业带要加快实施“三纵一横”道路工程，加快推进水、电、通讯等基础设施配套。天汾电动工具产业园、启隆高科技生态产业园要继续完善园区道路、电力、通讯、供水等基础设施。
三是抢招商、快落地，全力加大项目推进力度。充分发挥园区竞争力强、集群度高、承载力大、配套性好的优势，加大招商选资和项目推进力度。明年“一区三园”要完成工业投入120亿元，新开工超千万元项目240个，新竣工超千万元项目190个。其中经济开发区完成30亿元，新开工超千万元项目60个，竣工55个；滨海工业园完成55亿元，新开工超千万元项目115个，竣工80个；滨江精细化工园完成25亿元，新开工超千万元项目35个，竣工30个；城北工业园完成10亿元，新开工超千万元项目30个，竣工25个。船舶工业带开工建设船舶工业项目8个，新引进项目5个，完成工业投入20亿元。各乡镇要充分利用园区优质资源，抢平台、争份额，进一步提高招商选资和项目建设成效。
四是培支柱、焊链条，全力彰显产业发展特色。按照“大项目——产业链——产业集群——产业基地”的思路，依照园区产业定位，围绕国际电动工具展销中心、吕四海产品批发中心、吕四港能源产业中心、吕四港石化工业中心、滨海文化教育中心、沿海高科技水产养殖中心、圆陀角国际会议旅游度假中心、沿江船舶修造中心、现代物流中心等“九大中心”规划，着力引进龙头企业和配套服务企业，通过龙头企业的纵向延伸、配套企业的横向扩展，形成系列配套的产业链条、优势互补的企业集群。
（六）以“精致、宜居、现代化”为方向，推进功能配套，打造城市经济新亮点。
一是坚持高点定位，全面完善城市规划。紧紧抓住崇启大桥开工建设的机遇，围绕打造江城汇龙、港城吕四、日出寅城三大城镇组团，加快做好城市规划完善工作。高起点编制大桥配套工程规划，重点完善与大桥相衔接的市域交通规划，编制好崇启大桥北桥头区控制性规划、大桥接线两侧的现代化新农村示范区的布局规划和建设规划。高标准设计新城区建设规划，重点编制新城区8平方公里的控制性详规和核心区行政中心、文化中心规划，以及50平方公里居民区的居民点布局规划和居民区建设规划。高质量完善园区发展规划，重点完善“两区五园一带”发展规划，努力实现园区规划与城市总体规划、交通规划、产业布局规划、江海岸线规划、城镇规划、新农村建设规划相衔接，园区当前发展与长远发展相一致，园区产业布局与空间布局相协调。
二是实施“七大工程”，大力繁荣城市经济。加快以拉开城市发展框架为主体的城市路网建设、以提升城市宜居品位为主体的生态园林建设、以完善城市配套功能为主体的基础设施建设，高强度投入，快速度推进，确保全年完成城市建设总投资50亿元。一要实施新区建设启动工程。开工建设世纪大道、南苑东路、建设南路等道路，完成新城区供电、供水、供气、通讯及污水处理系统等相关基础设施建设，迅速启动先行进区项目的建设。二要实施城市道路网化工程。重点建设江海南路等交通主干道，加快老城区道路改造，开工建设民胜路、民乐东路等道路。三要实施重点地块开发工程。完成“一城九景”扫尾工作，加快重点地块的规划、拆迁和开发建设，确保全年完成拆迁面积30万平方米，新开工建设135万平方米。四要实施城市功能配套工程。重点建设区域供水东延工程、污水处理系统扩建工程、汽车站和码头区搬迁工程、人防地下指挥所建设工程，加快垃圾焚烧厂、垃圾压缩中转站和地下垃圾收集站等环卫设施建设。五要实施美化亮化延伸工程。重点实施街道立面美化工程、城区夜间亮化工程、紫薇河和南城河水环境整治工程、老小区改造工程，进一步美化现代城市视觉环境。六要实施园林景观绿化工程。重点实施庙港河景观带、中央河景观带、儿童乐园以及市区配套绿地建设。七要实施产业载体拓展工程。重点规划建设建材钢材等六大专业市场，大力发展中介服务业、社区服务业，加速培育现代物流业、生态旅游业。
三是创新体制机制，切实强化城市管理。进一步理顺城市管理体制，建立“两级政府、三级管理”网络，形成以市为主导、镇为重点、街道为基础、社区为配套的权、责、利有机统一的城管新体制。积极探索依法管理、长效管理机制，全面落实市容管理“四定一包”责任制，扩大城管覆盖面，提高城市管理效能。积极创建国家卫生城市，重点开展违法建筑、户外广告等六大整治活动，全面提升城市整体形象。
（七）以“民富、村美、风气好”为目标，推进城乡统筹，建设社会主义新农村。
一是坚持以高效农业规模化为主攻方向，全面提升农业综合效益。要全力猛攻农业招商。确保项目农业投入总额18亿元，力争23亿元，其中农业龙头企业投入12亿元，力争14亿元；农业园区投入6亿元，力争9亿元。农业新批注册外资不少于2亿美元，实际利用外资不少于6000万美元。要连片培植主导产业。加快发展四青作物、设施蔬菜、果品花木、蚕桑、生态养殖五大主导产业，新增面积7.5万亩，总面积达61万亩，生猪、禽类、奶牛规模养殖量分别达25万头、1300万羽、2700头。要强势培育龙头企业。紧紧抓住50个投资规模超千万元的农业重大项目，加快发展高新科技农业板块，着力推进水产品深度开发板块，优先扶持四青作物加工板块，加快形成农产品精深加工板块，做大做强畜禽规模产业板块，深度开发生态休闲农业板块，确保新增投入12.7亿元，带动农户4.6万户，带动面积12.5万亩。要大力推进“三大合作”。重点培育四青作物、水产加工、畜禽养殖、花卉苗木等10个南通市级以上“四有”合作经济组织，培育年销售规模超千万元的农民经纪人10名，培育10个销售超亿元的专业批发市场；积极推进土地股份合作和社区股份合作。与此同时，大力发展海洋渔业，确保高效渔业规模化建设走在全省前列。
二是坚持以基础投入持续化为根本保障，全面改善农村整体面貌。按照“沟河整治整条疏浚、农田水利整村推进”的总要求，开展农田水利集中会战，确保完成总土方1000万方。采取各村自行申报、总体评估确定计划的办法，扎实推进农村公路建设。全面完成农村险危桥梁改造和二次改水任务，扎实推进改厕工作。
三是坚持以教育培训多样化为重要抓手，全面增强农民整体素质。按照“有文化、懂技术、会经营”的现代新型农民的要求，充分发挥村级公共服务中心的农技学校、法制学校等育民载体作用，全面强化对农民的素质教育。大力开展多领域、多渠道、多形式的农民就业创业培训、农村劳动力输出培训、农民实用技术培训，结合我市农业生产实际，采取课堂教学和生产实践相结合的办法，确保全年新培训各类农民12万人次以上。充分发挥我市建筑业等特色优势产业的带动作用、各类中介组织的桥梁作用、城镇建设的拉动作用，加大农村剩余劳动力转移力度，2007年确保新增转移1万人。
四是坚持以典型引导示范化为现实途径，全面凸现统筹城乡发展。加快小康示范村建设。2007年每个小康示范村至少新培育引进一个500万元以上的龙头企业，一个连片300亩以上的现代农业园区，率先争创高效农业规模化示范村、民营经济发展先进村、文明新风养成样板村。启动农民集居区建设。按照“适度集中、节约耕地、利于生产、方便生活”的要求，积极稳妥地推进较大规模的农民集居区建设，确保通过2—3年努力，建成一批农村全面小康的先行工程和农民集中居住的样板工程。
（八）以“在岗、在行、在状态”为要求，推进效能建设，营造服务经济新环境。
一是以一流的作风塑造一流的形象。坚持以“六查六创”为内容，以星级机关评定为载体，以在岗在行在状态为要求，扎实推进机关效能建设，进一步转变职能、改进作风、塑造形象。实施诚信务实工程，增强广大机关干部服务大局、服务发展、服务基层、服务企业的意识。实施阳光政务工程，完善政务公开制度，提高行政审批、许可透明度，加强对检查、处罚、收费的规范化管理，严格落实行政执法七项制度，积极推进阳光办事、阳光执法、阳光收费。实施形象塑造工程，完善服务挂钩制、目标激励制、协调会办制等服务机制，评选“优秀服务部门”、“优秀服务明星”，提升服务水平，提升机关干部整体形象，提升企业和群众对机关工作的满意度。
二是以一流的本领打造一流的服务。进一步加强对公务人员职业道德、法律法规和专业知识的教育培训，通过组织岗位技能比武、理论和业务学习竞赛，将学习教育培训引向深入，切实提高干部综合素质。进一步落实首问负责、限时办结、热点岗位A B角色办事等优质服务七项制度，规范服务行为；加强与企业的沟通联系，涉企服务部门要开通24小时热线电话，为企业提供全天候服务；强化项目引进、建设过程中的服务，加强政策指导，引导项目规范化建设、低成本建设。
三是以一流的效率营造一流的环境。深入开展“效率启东”创建活动，积极营造“零障碍、低成本、高效率”的最佳投资创业环境。进一步深化行政审批、许可制度改革，以办事环节再精简、办事条件再明晰、办事时限再缩短、一站式审批再完善为目标，对涉企服务项目都要作出程序性和时限性规定。在现有党政数据网成功运行的基础上，对全市机关各部门办事窗口实行行政许可、审批网上实时监督，强化对限时办结制规定落实情况的监督。规范涉企社团组织、社会中介机构和仲裁鉴定机构的经营行为，全面引入涉企中介服务竞争机制，打破行业垄断，提高涉企中介机构的服务质量和效率。

四、坚持统筹协调发展，着力构建和谐社会

社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，也是百万启东人民不懈追求的目标。我们必须按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的总体要求，加快建设全面和谐新启东。
（一）推动社会事业进步，着力打造优先发展、全面繁荣、满足需求的公共事业和公共服务。
一要坚持公共教育资源倾斜农村，着力促进教育公平。全面巩固提高义务教育成果，切实落实免收学杂费、困难家庭学生一免一补政策，严格控制初中辍学率。加大教育投入力度，组织实施“四项配套工程”，加快推进农村合格学校建设和教育现代化乡镇创建。积极发展职业教育，提高职业教育对地方经济社会发展的贡献份额。扎实开展“走向明天的辉煌”主题活动，建立优秀教师专项奖励基金，加大教师培训力度，鼓励城镇教师支援农村教育、农村教师安心农村教育。
二要坚持城乡卫生事业均衡发展，提高群众健康水平。全面扩大医疗卫生资源总量，扎实推进公共卫生大楼、人民医院门急诊大楼和中医院住院大楼建设。全力构建以农村社区卫生服务中心和社区卫生服务站为基础，医疗、预防、保健等“六位一体”的基层卫生服务网络，足额落实农村基础公共卫生服务专项补贴。积极开展卫生支农服务，采取财政专项补贴的办法鼓励大专学历以上毕业生到民营医院工作。扎实开展“无红包医院”创建活动，构建健康和谐的医患关系。
三要坚持文化体育事业同步提升，保障人民文化权益。加大文化基础设施投入，高标准规划建设融图书馆、文化馆、博物馆、档案馆、版画院于一体的市文化中心，确保明年所有乡镇建成等级文化站。大力丰富农村文化生活，积极开展“百场演出到乡镇、千场电影到村头、万册图书到农家”文化下乡活动；扎实推进有线电视入户工程，确保入户率达60%以上。广泛开展全民健身运动，推动体育中心规划和城乡社区、农村集镇健身场地建设。
（二）协调社会利益关系，着力打造统筹兼顾、覆盖城乡、保障充分的利益格局和救助体系。
一要进一步强化政府促进就业职能。落实新一轮就业和再就业优惠政策，对持有《再就业优惠证》且参加社会保险的城镇就业困难人员，灵活就业后符合条件的，给予社会保险补贴。通过政府购买培训成果的方式，加强就业创业技能培训，确保培训城镇失业人员1000人、农村富余劳动力8000人；城镇新增就业7000人，净增就业5000人。
二要进一步健全城乡社会保障体系。着力提高社会保险参保率，加大将个体工商户、进城务工农民、各类灵活就业人员纳入城镇职工社会保险范围的工作力度。不断扩大农村新型合作医疗覆盖面，提高财政补助标准和平均补偿标准，确保全市参合率达90%以上。认真落实农村计划生育奖励扶助制度，做好独生子女意外死亡家庭养老保险工作，大力开展生育关怀“亲情牵手零距离服务”行动。扎实推进工伤保险全员参保，实施农村养老保险财政补贴制度，完善失地农民保障制度，不断健全社会保障体系，提高整体保障水平。
三要进一步落实弱势群体救助制度。加快发展社会福利事业，确保完成第二批4所中心敬老院建设，积极鼓励社会力量兴办老年福利事业，全市五保集中供养率达到55%。提高城乡居民最低生活保障和农村五保供养水平，城镇低保、农村低保标准分别提高到人均每月240元和90元，农村五保供养标准每人每年不低于2600元。调整住房供应结构，加强经济适用房、廉租房建设，帮助城市中低收入家庭改善住房条件。继续帮助农村特困户改造危房。加强和改进司法救助工作、临时救济工作，为困难群众、残疾人等弱势群体提供有效援助。
四要进一步完善劳动关系协调机制。全面实行劳动合同制度和工资集体协商制度，开展诚信企业创建活动，确保签订劳动合同9万人，创建诚信企业100家。完善劳动关系协调机制，做好劳动争议调处工作，确保全年调解成功率达85%以上。加大劳动监察执法力度，坚决打击恶意拖欠、克扣农民工工资的行为。
（三）促进人与自然和谐，着力打造生态优良、环境友好、资源节约的绿色产业和绿色家园。
一要落实环保优先方针，严格控制环境污染。对建设项目全面开展环评，专项整治化工生产企业，禁止新批固定资产投资额3000万元以下的化工项目，对滨江精细化工园以外的化工企业不再批准任何形式的改扩建工程。强制淘汰污染严重的企业和项目，改造重置排放不达标的企业。严格保护饮用水源，加强备用水源地保护和重点污染水体治理。
二要改善农村生活环境，扎实推进“六清六建”。积极实施“农村小康环保行动计划”，全面推进“六清六建”工作。围绕国家环保模范城市和生态市创建目标，全面开展国家级“环境优美乡镇”创建活动，加快集镇污水处理厂等环保设施建设。完善长效管理机制和考核办法，巩固农村生活垃圾集中整治成果。加大城乡绿化力度，确保林木覆盖率达到14.6%。加强水资源、土地资源、湿地资源和生物多样性保护，构建可持续利用资源保障体系。
三要大力发展循环经济，依法实施清洁生产。通过政策激励、资金扶持、技术指导等手段，提高企业发展循环经济、实施清洁生产的积极性。积极发展风力发电、生物秸杆发电、太阳能等清洁能源项目。鼓励? 笽SO14000环境质量管理体系认证工作。依法实施清洁生产强制性审核。大力推广循环型生态农业发展模式，树立一批典型，形成循环经济先导效应。
（四）维护社会政治稳定，着力打造安定有序、安居乐业、长治久安的法治启东和平安启东。
一要着力提高依法行政和公正司法水平。推进法治江苏合格市建设，开展“法治南通优秀乡镇”、“规范执法合格（示范）单位”等创建活动。推行行政首长应诉制、规范性文件备案制、行政执法告示制，落实执法责任制、评议考核制和执法过错责任追究制等制度。深入开展“五五”普法活动，提高全社会的法律意识和全民的法律素质，营造尊重法律、崇尚法治的社会氛围。审判、检察、公安、司法机关要切实加强制度建设，严格执法、公正执法，坚决杜绝滥用职权、徇私枉法的行为。
二要全面畅通群众利益诉求表达渠道。健全矛盾纠纷排查机制，拓宽社情民意表达渠道，努力把问题解决在基层、消除在萌芽状态。加强村（居）、企业、医院、学校调委会建设，强化乡镇调处中心的主体地位和村级调委会的基础地位。完善大调解“诉调、检调、公调、纪调、援调”对接机制，妥善处理各种利益矛盾，确保社会矛盾纠纷调处成功率达98%以上。
三要不断完善社会风险预警防控机制。进一步健全全社会参与、全方位防控、全天候运转的社会治安防控体系，预防和减少灾害事故、突发性公共卫生和社会安全事件及其造成的损失。进一步加强乡镇技防监控中心建设，严厉打击严重刑事犯罪，确保破案率高于全省平均水平，全市社会公众安全感保持在96%以上。全面构建防范和处理邪教问题长效机制，不断巩固工作成果。
四要切实增强社会综合管理驾驭能力。推进社会管理体制创新，加强对民间组织的管理，加大对游戏网吧等新兴行业、特种行业的监督整治力度。严格道路交通、消防和安全生产管理，加强公共复杂场所的治安管理。做好预防青少年违法犯罪、刑释解教人员安置帮教、外来人口管理、社区矫正等综治基础工作，各村、社区都要按标准建好警务室。深入开展新一轮平安镇村、平安社区、平安机关、平安学校、平安企业等系列平安创建活动。
（五）铸就全民精神支柱，着力打造奋发向上、积极进取、诚信友爱的理想信念和道德规范。
一是贯彻四项要求，引领正确的价值导向。按照马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观这四项基本要求，在全民中构筑起正确的社会主义核心价值体系，促进各种社会和谐因素的生成和发展，形成公平、合理、协调、合作、和睦的社会秩序。
二是开展五项活动，凝聚强大的精神力量。深入开展“三创一迎”、“大桥时代启东人”、“我是新启东人”、弘扬新时期“启东精神”和社会主义荣辱观教育五大主题活动，以活动为载体，使全市上下的智慧和热情凝聚成跨越长江、率先崛起的强大推动力量。
三是实施六项工程，倡导文明的道德风尚。广泛开展“和谐在启东”文明创建主题活动，组织实施“现代市民教育培训工程、社区楼道（院）新风传播工程、百村万户惠农服务工程、窗口行业礼仪展示工程、诚信企业建设培育工程、未成年人道德实践工程”等“六大工程”；组织开展“创业致富户、文化中心户、科技示范户”和“好市民”、“好职工”、“好邻里”、“好婆媳”、“好妯娌”、“好儿女”等评比活动，全力建设和谐机关、和谐社区、和谐企业、和谐家庭，形成良好的社会风气和人际关系。

五、切实加强党的建设，不断提高执政能力

启东要实现新起点上的新跨越，关键在党，关键在人。面对明年艰巨繁重的发展任务，我们必须不断加强党的建设，全面提高执政能力，提高各级党政组织的创造力、凝聚力和战斗力，为“跨越长江、率先崛起”提供坚强的组织保证。重点是实施“四大工程”：
（一）实施素质工程，进一步提升各级干部的领导水平。
区域发展的竞争说到底就是各级领导干部素质和水平的竞争。当前一个阶段既是我市加快推进“二次赶超”的最佳发展期，又是各种情况错综复杂的矛盾凸现期，全市各级干部特别是领导干部，肩负的责任大、任务重，面对的问题多、课题新。能否抓住机遇、应对挑战、赢得率先，关键取决于全市各级干部的执政能力和领导水平。执政能力的提高，必须依靠理论思维水平和战略思维水平的提高；发展本领的增强，必须依靠政治素质、知识素质、业务素质和文化素质的增强。因此，必须加快建设一支勤于学习、善于思考的学习型干部队伍。我们要按照中央“加快建设高素质干部队伍”的要求，大力实施素质工程，努力以先进理论武装干部头脑，以科学知识提升干部素质，以工作实践增强领导水平，加快建设一支眼界宽善谋大势、思路宽善于创新、胸襟宽善聚人心的“三宽”型干部队伍。学习上不合格的干部必定是不够格的干部。全市广大干部是推进各项事业发展的骨干和中坚，一定要站在时代要求和全局发展的高度，充分认清肩负的使命和责任，高度重视学习、自觉加强学习、积极推进学习、长期坚持学习，做到学以明志，坚持正确的政治方向；学以立德，全心全意为人民服务；学以增智，做推进工作的行家里手；学以致用，结合实际创造性地开展工作。要把大规模培训作为实施素质工程的重要举措来抓。按照“统一规划、分级负责、分类培训”的要求，制定系统的干部培训计划，坚持以工作需要为导向、以能力建设为核心，重要干部重点培训，优秀干部强化培训，年轻干部经常培训，紧缺人才优先培训，全体干部定期轮训，确保5年内把全市在职干部轮训一遍，3年内把全市基层党组织负责人轮训一遍，乡科级干部每年轮训一遍。要完善中心组学习及星期六学习日制度，开展副科级以上干部党校集中培训活动，市委常委每人每年必须到市委党校讲学一次以上。明年将继续通过“双推双考”方式选拔50名优秀年轻干部到大专院校培训深造，挑选100名优秀年轻干部到乡镇和发达地区或上级机关挂职锻炼，选派200名优秀机关干部挂钩重点项目，不断提高各级干部的理论水平、思维层次、决策本领和实践能力。
（二）实施先锋工程，进一步夯实党的基层组织基础。
领导班子是否坚强，基层组织是否有力，事关大局，事关全局。要围绕经济建设中心、适应率先崛起要求，切实加强党员先进性教育。坚持为发展配干部、选人才，以实绩论英雄、坐位次，以公正看贡献、定取舍，全面配优各级班子，建强各级组织。要认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，注重在实践中选拔干部、发现人才，大胆选拔和使用市场型、招商型、复合型、创新型干部。坚持干部实绩以经济实绩为主，经济实绩以招商实绩、财税实绩、农民（居民）增收实绩为主，更多地从经济一线、基层一线、艰苦一线去发现、锻炼、培养和选拔干部。要确立这样一个导向，就是：谁在招商引资上干出实绩、谁在项目建设上取得成果、谁在财政税收上多作贡献、谁在全面小康上建功立业，谁就是英雄、就是能人。对埋头苦干、勤政为民、干出实绩的干部要提拔重用，对招商功臣、优秀企业家、优秀经济人才要大力表彰，对能力平平、作风飘浮、不适应经济发展要求的干部要及时调整。要坚持知人善用，把选贤用人的目光转向忠诚干事的人、开拓创新的人、不事张扬的人，让政绩突出的人不埋没，让埋头苦干的人不吃亏，让不干实事的人无市场，让投机取巧的人没便宜。组织、纪检、监察、政法等部门要自觉运用组织、法纪等手段，支持干事的，孤立混事的，处理坏事的，努力形成良好的创业氛围。要进一步深化干部人事制度改革，把党管干部的原则、民主选人的制度和公平竞争的方法结合起来，努力构建民主公开、竞争择优的新机制。要进一步加大公推公选和竞争上岗的力度，在竞争中比较，在竞争中鉴别，在竞争中取舍，将更多政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的干部比出来、赛出来、选出来，为科学执政、民主执政、依法执政提供坚强保证。大力推进“强基工程”，深入开展“启吾东疆党旗红”、“双学双带双创”以及“三级联创争五好”活动，以“能人、创业人、年轻人”为后备力量，按照把党员培养成致富带头人、把致富带头人培养成优秀党员、把带头致富的优秀党员培养成村干部的思路和“五个好”的要求，大力实施“万名党员兴百业”工程，尽快培养更多的“双强”型村党组织书记，真正将广大基层干部锻造成适应市场的发展经济能手、顺应民意的群众致富帮手、服务大局的处理问题高手、策应形势的善于竞争强手，做到谁能带领群众致富就用谁，谁能把农村经济搞上去就选谁，谁能改变一个村的落后面貌就推谁，既不求全责备，又不以偏概全。要按照经济和党建协调发展的要求，加强示范点的规划，全面推进小康示范村建设，真正将农村基层党组织建成“群众顺心、班子齐心、上级放心”的坚强战斗堡垒。要进一步加强社区、企业、机关和学校的党建工作，真正将党的工作覆盖到全市基层的每一个单元。
（三）实施惠民工程，进一步密切党同人民群众的联系。
密切联系群众是我们党最大的政治优势，脱离群众是我们党最大的执政危险。各级干部要始终坚持以民为本、与民同心、执政为民，端正对群众的态度，摆正与群众的关系，密切与群众的联系。要确立“人人向人民负责、人人对党负责”的理念，以群众的要求作为工作方向，以群众的期盼作为工作动力，了解群众是寒是暖、是危是安，“难”在何处、“忧”为何事。广大干部在任何时候都要做到群众利益在心中有地位、群众疾苦在心中有份量、群众呼声在脑中有共鸣，决不能对群众疾苦漠不关心，对群众安危掉以轻心，对群众困难麻木不仁。要将心比心地为群众利益着想，设身处地为群众生产生活考虑，真心实意地为群众干好事。凡是有利于人民群众的事情要全力做好，凡是无益于人民群众的事情要坚决不做，凡是损害人民群众的事情要严肃查处。特别是对弱势群体、困难群众、贫困家庭，更要多一份爱心，多一点体恤，多一点帮助。各级干部要带着感情、带着责任，经常到人民群众中去，到具体工作中去，向基层问计、为基层解难、给基层鼓劲。要组织实施民情巡视制度，深入开展“三级联动帮扶”、“千人牵手温暖大行动”活动，深入群众、深入实际，加强调查研究，掌握社情民意，帮助解决困难。全市副科级以上干部每人继续挂钩一个贫困户，确保解困脱贫。密切联系群众需要切实改进作风。各级干部都要坚持以实为本、以真为要、以干为先，努力在求真务实中锤炼品质，在创新创业中实现价值，在推动发展中建功立业。要时刻牢记发展的大事、富民的大计和稳定的大局，始终坚持做到发展经济、善待百姓，哪一个都不能少；依法行政、依法办事，任何时候都不能丢；审时度势、顺应大局，干任何工作都不能忘。要树立正确的政绩观，立志抓实事，抓难事，抓群众欢迎的事，多干群众满意的事，多干群众受益的事，多干打基础的事，多干长远起作用的事，开拓进取不懈怠，脚踏实地不浮躁，埋头苦干不张扬。各级干部目标要向上提升，重心要向下转移，杜绝“电话里面问情况，办公室内搞指导”，由坐守机关向深入群众转变，由重抓部署向重抓落实转变，由一般号召向面对面指导转变，要多到困难多的地方排忧解难，多到问题多的地方化解矛盾，多到群众意见多的地方理顺情绪。要进一步加大作风整顿力度，动真碰硬开展督查，看看还有哪些干部在吃拿卡要，还有哪些干部在粗暴执法，还有哪些干部在推诿扯皮，还有哪些干部在无所事事，对查出的问题要坚决曝光、严肃处理，努力推动干部作风的根本好转。
（四）实施健肌工程，进一步保持共产党人的清廉本色。
严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，是对干部最有效的爱护和培养；失之过宽、放任纵容、见危不警、宠惯哄拍，是对干部最危险的溺爱。每一个领导干部不论在什么岗位上，都有双重责任。一是干事业，二是带队伍。事业未干好，是不合格；队伍未带好，是不称职。每一个党员干部都要把党组织看作一个完整的肌体，把自己当成肌体的一部分，视腐败为病魔，不断加强“健身运动”，永葆自身和组织的健康。要珍惜组织的培养、不负人民的重托，用科学的眼光认识社会，用健康的态度对待人生，用正确的准则规范行为。从政先修德，做官先做人，律人先律己。各级干部都要少一些安逸和私欲、多一些执著和追求，少一些表面包装、多一些真抓实干，少一些浮躁之气、多一些奉献精神。“权”是为人民群众服务的工具，“官”是为人民群众服务的岗位。想发财就不要从政，想从政就不能发财，这是很重要的职业操守。谁违背了这一规律，当官想发财，必然是绝路一条。严格监督是反腐倡廉的一道重要防线。各级干部要正确对待和接受组织、群众和社会舆论的监督，充分认识到来自上级的监督是组织对自己的信任，来自班子内部的监督是同事对自己的关心，来自下级的监督是群众对自己的爱护，自觉地把监督当作是一种警戒、一面镜子，千万不要认为是领导就可以为所欲为，千万不能因为别人尊重而忘乎所以，千万不能把组织和领导的批评、提醒置若罔闻，千万不能做一失足成千古恨的蠢事。要变“秋后算帐”为“田间管理”，逐步建立起教育、管理、监督三者并重的预防体系，重点是建立起以教育为先导、制权为重点、制度为核心的教育防范机制，规范从政行为，推进政务公开。领导干部不仅自己要廉洁从政，还要敢抓敢管，面对歪风要敢刹，面对腐败要敢治，面对不良苗头要敢抓，决不能为了相容而作无原则的相好。要自觉地管好所在地区、部门和单位，管好亲属和子女，管好身边工作人员，促进全市党风政风的根本好转，进一步营造政通人和、心齐气顺的良好氛围。

同志们，波澜壮阔的大桥时代已经向我们扑面走来，跨越长江的美好愿景令人豪迈、激励斗志，率先崛起的宏伟目标令人鼓舞、催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，进一步振奋精神，励精图治，抢抓机遇，团结拼搏，为推进启东经济社会又好又快发展、为加快启东“两个率先”战略进程而努力奋斗！

在市委十一届三次全体（扩大）会议结束时的讲话

孙 建 华
2006年12月30日

这次市委十一届三次全体（扩大）会议，是在崇启大桥正式立项、启东经济社会发展全面加快的关键时期召开的一次重要会议。前天下午，沈振新书记对今年以来市委常委会的工作作了全面总结；昨天上午，沈振新书记代表市委常委会作了题为《跨越长江、率先崛起，为实现经济社会又好又快发展而努力奋斗》的工作报告。报告在回顾今年工作的基础上，对明年工作作了周密部署。与会同志围绕沈书记的报告，进行了广泛而热烈的讨论。今天，各镇乡、各园区、有关部门的负责同志作了交流发言，畅谈了会议的收获和明年工作打算。这次会议内容丰富、要求明确，达到了预期目的。在会议结束前，根据市委常委会安排，我就贯彻落实好本次会议精神，讲三点意见。
一、关于会议的收获
沈书记的报告以推动经济社会又好又快发展统揽全篇，思路清晰，重点突出，既是指导明年工作的总纲领，又是推动今后一段时期经济社会跨越发展的动员令。与会同志一致认为：
这次会议主题鲜明，突出了率先发展的主线。沈书记的报告对今年以来各项工作的总结实事求是，对我市面临的发展机遇、发展优势以及存在问题的分析全面深刻，对明年工作的部署和要求具体明确。报告全篇始终高扬跨越长江、率先崛起主题，体现了争先创优的时代精神，令人鼓舞，催人奋进。大家一致认为，这是一个解放思想、鼓劲加压、振奋人心的报告，是一个目标明确、重点突出、措施扎实的报告，体现了创新性、前瞻性和针对性的高度统一。这一报告，既与上级的要求合拍，又与全市人民思富盼富的愿望一致，增进了加快发展、提速增效的共识。
这次会议内容丰富，激发了加快发展的斗志。沈书记的报告回答了大家对当前宏观形势怎么看和在大桥开工在即的新形势下启东怎么干的问题。大家看到了机遇和优势，进一步认识了跨越长江、率先崛起的必要性和可行性；感受到自身的不足和面临的挑战，更加增强了争先进位、奋力拼搏的责任感和使命感。通过深入讨论，大家领会了会议精神，增添了工作动力，坚定了在苏中率先崛起的信心和决心。通过交流发言，大家学到了经验，拓宽了思路，激发了比学赶超、积极向上的雄心壮志。这次会议，使全市上下凝心聚力、拼搏进取的氛围更加浓烈，跨越长江、率先崛起的斗志更加昂扬。
这次会议要求明确，部署了推动发展的举措。沈书记的报告从落实科学发展观出发，提出了“注重集约、着力做大、加快转变、扩大开放、突出创新、推进统筹”的工作要求，部署了明年经济工作八大重点以及和谐社会建设五大任务。既立足市情，扬长避短，又着眼长远，统筹兼顾，只要我们把各项措施真正落到实处，就能加速起跑实现新飞跃，乘势而上实现新突破。这次会议，使全市上下的目标更明确，思路更清晰，重点更突出，措施更扎实，力量更集中，为推动全市经济社会的又好又快发展奠定了坚实基础。
二、关于会议精神的贯彻
2007年是崇启大桥的开工建设之年，是我市建设全面小康、构建和谐社会的奋进之年。沈书记在报告中对明年经济发展、和谐社会建设作了详细部署。在工作中，我们一定要正确处理好经济发展与建设和谐社会的关系，统筹协调，科学谋划，把握关键，务求实效。
（一）加快经济发展，打造实力启东
社会要和谐，首先要发展。只有实现经济的快速发展，才能促进经济社会的相互协调，才能形成更加完善的分配关系和社会保障体系，才能创造更多的就业岗位，才能不断满足人民群众多方面的需求。我们要始终坚持以经济建设为中心，坚定不移地抓好发展第一要务，坚持用发展的办法解决前进中的问题，以发展巩固和谐，用发展促进和谐，为社会和谐创造雄厚的物质基础。要按照全年经济工作八大重点，深入开展“项目推进、企业服务、绩效产出年”三大活动，努力实现启东经济又好又快发展。一要加快新型工业化步伐。紧紧依靠增量投入和科技进步，大力推进工业产业结构优化升级，努力提高工业经济的规模化、集约化、专业化发展水平。要着眼产业集聚，筑牢“两区五园”发展平台，着力推进江海联动开发；继续实施“三明（名）牵动”战略，着力培育一批美誉度较高的名牌产品和行业领军企业；狠抓工业有效投入，健全完善项目投入推进机制，促进项目快建设、快投产、快见效。二要加快利用外资转型升级。策应崇启大桥开工建设，进一步强化对外宣传，精心组织好海鲜节等重大经贸活动。加大招商选资力度，把重点放在引进资源节约型、科技创新型、产业带动型的项目上，放在引进新材料、新能源等高新技术产业的项目上，放在引进少占地、低能耗、低排污的生态环保的项目上，放在引进对税源和就业贡献较大的项目上，促进开放型经济的转型升级。三要加快现代高效农业建设。以发展现代农业为重点，坚持不懈地推进农业结构调整，大力实施高效农业规模化建设，着力发展技术密集型、投资密集型和效益密集型农业，不断提高农业产前、产中、产后各个环节的科技含量，最大限度提高农业产出水平。狠抓农民创业和技能培训，提高农民创业致富能力，促进农民增收。
（二）弘扬创新精神，打造活力启东
创新是永恒的主题，是科学、和谐发展的题中之义。我们必须更加注重以创新求发展，努力走出一条具有启东特色的创新之路，在更高层次上增强发展活力。一要提高自主创新能力，增强发展新动力。突出企业在自主创新中的主体地位，引导企业建立技术中心和研发平台，重点培育一批拥有自主知识产权的创新型企业；要重点推进科技创业园等创新平台建设，推动科技创新，努力实现由“投资驱动”向“创新驱动”、“资源依赖”向“科技依托”、“启东制造”向“启东创造”的转变。二要优先发展教育事业，奠定发展新基础。人才是创新创优创业的主体力量。始终突出教育优先发展战略，推进教育大市向教育强市转变。深化素质教育，努力提升教育质量，继续保持高考成绩在全省的领先位置。加快教育现代化建设步伐，大力发展职业教育，加快培育企业技术人才和农业实用人才，为经济发展提供强有力的智力支撑和人才保障。三要推动全民创业，增创发展新优势。继续把支持创业作为致富百姓的首要途径，深入开展“光彩事业”杯年度竞赛、分季考核、月度排名活动，以培育壮大民营经济专业村、专业市场为抓手，着力推动全民创业、自主创业、艰苦创业，推动民营经济快速发展。
（三）改善人居环境，打造魅力启东
独特的城市个性、优美的自然生态、和谐的人文环境是城市的魅力之源。建设文明、生态城市，推动人与自然的和谐发展，是贯彻落实科学发展观的内在要求，是社会文明进步的重要标志，也是提高城市综合实力和核心竞争力的必要前提。一要彰显城市个性特色。在把握启东自然风貌、人文特色的基础上，进一步深化城市规划，高起点、高标准、高质量地编制好大桥配套工程规划、新城区和“两区五园一带”规划。坚持以“江海风情”和“优良人居”为特色，丰富城市的现代化、人文化气息，通过精心策划、设计、施工，着力建设一批标志性景观和城市精品工程，提升城市品位。二要处理好人与自然的关系。启东资源有限，在发展过程中必须十分注重资源节约和环境保护。经济增长不能以牺牲环境为代价，要下决心抓好环境污染整治，切实保护好蓝天碧水的生态环境。要采取更加严格的措施，加强土地管理，落实单位土地投资强度要求，提高集约用地水平。大力推行节能降耗，发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型城市。三要加大“三创一迎”推进力度。通过创建全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市等活动，着力提升市民的精神境界和道德水准，不断增强市民的家园意识、文明意识，努力实现城市环境和人文环境的和谐统一。
（四）兼顾各方利益，打造和谐启东
协调各阶层利益关系是构建和谐的核心，最重要的是发展好、维护好最广大人民群众的根本利益。我们在抓发展的同时，必须更加关注民生，重点从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，各级干部都要做到关心群众的衣食住行，关心群众的柴米油盐，关心群众的冷暖安危，关心群众的喜怒哀乐，切切实实为群众排忧解难，千方百计提高群众的幸福指数。一要以完善保障体系为根本，扩大保障覆盖面。加强劳动力市场建设，规范发展中介服务，扩大再就业政策扶持范围，提高城乡就业水平；落实失地农民保障制度，扩大失业保险范围，保障失业职工的基本生活；完善弱势群体救助制度，提高城乡低保和农村五保供养标准；关注群众的合法利益，妥善处理各种社会利益关系，特别要妥善处理好征地拆迁过程中的利益调整问题，使被拆迁的居民“失地不失居”、“失地不失业”、“失地不失收”。二要以实施农村新五件实事为重点，推进新农村建设。坚持因地制宜、量力而行、分类指导的原则，重点抓好改路、改水、改厕、改房、改环境工作，逐步改善农村生产生活条件。大力推进农民培训工程，提高农民就业和创业能力，促进农民增收。深入开展科普、卫生、文化下乡活动，教育和引导农民自觉遵纪守法、抵制迷信、破除陋习，培养造就有文化、讲道德、守法纪、懂技术、会经营的新农民，逐步把我市农村建设成富裕、民主、文明、和谐的社会主义新农村。三要以强化社会管理为手段，维护社会稳定有序。要加快政府职能转变，把更多的人力、物力、财力转向社会管理和公共服务上，把工作的着力点更多地放到解决社会矛盾和社会问题上，加快建设服务型政府。在新起点上深入推进平安启东建设，完善大调解机制和大防控体系，强化社会综合治理，严厉打击各类刑事犯罪活动。落实信访工作责任制，高度重视安全生产工作，完善应急管理机制，切实维护社会稳定大局。
三、关于当前工作
年末岁初，工作千头万绪。各镇乡、各园区、各部门要以本次会议精神为动力，以饱满的工作热情、高昂的精神状态，扎扎实实抓好当前各项工作。
（一）奋力夺取工业经济首季“开门红”。工业是经济发展的主体，必须从头抓紧抓好。各镇乡、各园区、各部门要按照市委、市政府关于开展“项目推进、企业服务、绩效产出年”活动的总体要求，尽早细化目标，分解落实责任，实化工作措施，奋力夺取工业经济“开门红”。一要从头抓好工业经济。狠抓生产经营，强化要素协调，引导企业合理安排生产，确保生产不间断；鼓励企业加快自主创新，促进产业升级，努力提高企业的市场竞争力；在深入调研的基础上，注重做好规模企? 档呐嘤ぷ鳎繁?007年新培育规模企业200家。二要及早发动招商攻势。精心组织筹办第五届民间投资恳谈会和第八届科技五金交易会。目前，两大节会筹备工作已全面启动，目标任务也已明确。各镇乡、各园区要对照目标，精心组织，积极招商，全力掀起冬春季招商引资热潮。要充分利用元旦、春节期间在外成功人士回乡、外地客商来访考察的机会，上门拜访，联络感情，寻找信息，洽谈项目，确保完成和超额完成各项目标任务。三要抓紧推进项目建设。建立健全重特大项目重点服务、重大项目挂钩负责等制度，对启亚船务等280个投资1000万元以上的在建项目，加大服务力度，加快项目建设进程，促使项目早日竣工投产；对锴炼风机等80多个投资1000万元以上的在手项目，要强化组织推进，争取项目早日开工建设；对一批在谈的重特大项目，要加强跟踪联络，努力争取这些项目尽早落户启东。
（二）扎实推进农业和农村工作。从头抓紧项目农业建设，重点推进皇室食品、全益食品、恺峰水产等一批在建的重大农业项目，落实专人，加快建设进度。组织参加上海新春农副产品大联展，积极推介我市名特优农副产品。做好项目农业建设年终考评工作，确保在南通市继续保持领先。抢抓冬春有利时节，迅速掀起农村水利建设热潮，确保完成沟河疏浚任务。全面落实河道保洁长效管理制度，确保疏浚一条、保洁一条、见效一条。抓紧排出绿化建设计划，重点组织实施沿河沿路绿化带、江海堤岸防护林等绿化工程，确保春季造林绿化有序推进。
（三）协调发展各项社会事业。新型农村合作医疗明年起全面实施“15+45”的筹资模式。各镇乡要加大宣传发动力度，引导广大农民积极参加，确保参合率达到90%以上。要认真核对、按实确定参合人员，尽快开通即时结报系统。东元、东海、北新、吕四港、天汾等5个镇要认真做好教育现代化乡镇创建工作，对照验收标准，一项一项抓好落实，确保一次性通过省级验收。进一步加快镇乡文化站建设，创建镇乡要按照标准配齐设施设备，确保明年1月通过上级验收。利用春节来临前的有利时机，突击抓好有线电视进村入户的推进工作，力争2007年有线电视入户率达60%以上。
（四）切实维护“两会”、春节期间社会稳定。元旦、春节前后，是社会、政治敏感期，各镇乡、各部门要采取有力措施，努力维护社会稳定。一要高度重视安全生产和社会稳定工作。按照南通市维护稳定工作会议要求，突出重点，强化部署，切实把各项措施落到实处。深入开展社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪和法轮功等邪教组织的破坏活动，保持良好社会治安秩序。要组织专门力量，针对可能影响“两会”期间社会稳定的突出问题和重大隐患，全面开展排查清除工作。按照属地管理原则，对排查出来的突出问题，落实专人负责，把矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。切实抓好安全生产工作。近期内，组织开展一次全面的消防安全和冬季安全大检查，对道路交通、烟花爆竹等易燃品行业要进行重点检查，做到检查不留死角，整改不留隐患。二要提高财政保障能力。春节之前，各方面对资金的需求高度集中，市财政部门和各镇乡要科学调度、合理安排，着力解决好与人民群众利益密切相关的热点、难点问题。千方百计筹措资金，妥善解决好工程款拖欠、农民工工资问题，积极化解镇村债务。三要精心安排好群众节日生活。为净化节日市场，维护消费者合法权益，工商、质监、物价、药监等部门要加大监管力度，严厉查处制假售假、哄抬物价等行为。高度关注社会弱势群体，广泛开展各类送温暖活动，关心好五保户、特困户、重点优抚对象以及其他困难群众的生活。进一步拓展市民休闲生活空间，抓紧做好紫薇公园改扩建、儿童乐园一期工程、南城河景观带西段等工程扫尾工作，确保春节前向市民开放。大力倡导科学、文明、健康的生活方式，让全市人民过上一个文明、欢乐、祥和、喜庆的节日。
同志们，回首今年的成绩，我们倍感喜悦和自豪；展望明年的前景，我们充满信心和希望。新的一年里，让我们在市委的坚强领导下，以奋发有为的姿态、求真务实的作风，全力推进各项工作，为发展活力启东、提升实力启东、打造魅力启东、构建和谐启东而努力奋斗！

主题词：全扩会 讲话 通知
中共启东市委办公室 2007年1月16日印发
（共印160份）