本年报是根据《上海市政府信息公开规定》要求，由上海市卢湾区编制的2007年度政府信息公开年度报告。全文包括概述、公文类政府信息基本情况、主动政府信息公开情况、依申请公开政府信息情况、咨询处理情况（公民、法人和其他组织的咨询情况）、复议、诉讼和申诉的情况（公民、法人和其他组织就政府信息公开提出复议、诉讼和申诉情况）、政府支出和收费、其他工作情况、存在的主要问题和改进措施，并附相关的说明和指标统计表。

一 、概 述

　　根据《上海市政府信息公开规定》要求，2004年5月1日起卢湾区开始开展政府信息公开工作。为此，专门配备了8名全职工作人员、55名兼职工作人员，设立了1个区政府信息申请受理点和42个政府部门信息申请受点，并开辟了区政府信息公开公共查阅室。截至2007年底，卢湾区政府信息公开工作运行正常，政府信息公开咨询、申请以及答复工作均得到了顺利开展。
　　2007年，卢湾区按照建设“服务政府、责任政府、法治政府”的总体目标，积极推进政府信息公开工作，总体上进展有序、成效明显，各项工作顺利推进。
　　(一)完善工作机制，确保政府信息公开工作有效实施
　　1、根据《上海市政府信息公开规定》(以下简称《规定》)和市政府2007年对推进政府信息公开的统一要求，区政府进一步完善了政府信息公开联席会议制度，强化了政府信息公开推进机制。区政府信息公开联席会议办公室定期召开例会，分析情况，认真组织、指导、推进《规定》的实施。
　　2、全区40个政府信息公开责任单位，进一步落实信息公开工作责任制，明确责任部门负责人和具体工作人员，落实内部管理和考核制度，把政府信息公开纳入日常工作范畴，切实有效地组织实施。
　　(二) 加强制度建设，确保政府信息公开工作规范有序
　　1、公文类信息公开属性审核制度。按照《卢湾区政府机关公文类信息公开审核的实施细则》，区政府各部门把公文类信息的公开属性纳入到文件产生过程，对公文类信息的名称、文号、产生时间、公开属性、免予公开理由等内容进行内部登记，并进行备案。
　　2、保密审核制度。按照《卢湾区政府信息公开目录审核发布规范》，坚持政府信息公开的保密审核，实行了由区政府各部门保密员对照、区保密局审核的流程，准确界定免予公开信息中涉及国家秘密的范围。
　　3、免予公开政府信息类目备案制度。按照市政府信息公开联席会议办公室的工作要求，区政府各部门坚持每半年一次向区政府信息公开联席会议办公室报备本部门免予公开政府信息目录，力求做到报备及时、界定准确。
　　4、建立第三方意见征询制度。区政府各部门建立了第三方意见征询制度，凡申请的政府信息公开后可能损害第三方合法权益的，坚持书面征求第三方意见。
　　(三) 夯实基础性工作，确保政府信息公开工作持续开展
　　1、做好行政机关及有关公用事业单位电话号码的公开。按照市政府信息公开联席会议办公室、市政务公开办公室《关于进一步做好本市各政府机关及有关公用事业单位电话号码公开工作的意见》，通过电信“114”热线系统、“中国上海”门户网站，及时公开本区政府机关和有关公用事业单位的电话号码，方便市民、企事业单位咨询或投诉。
　　2、推行信息公开申请网上处理工作。根据市政府信息公开联席会议办公室《关于推行区、县政府信息公开申请网上处理工作的通知》要求，结合本区实际情况，开发完成了卢湾区政府信息公开网上申请处理系统，9月1日在全区各部门实现了政府信息公开申请的网上处理。
　　3、政府信息公开情况纳入政风行风测评指标体系。结合政风行风测评工作，开展了对政府信息公开工作情况的评议，测评分值居于政风行风测评“八项基本内容”的首位。
　　4、开展了政府信息解读服务。在“上海卢湾”门户网站信息公开专栏上新增政策解读栏目，方便市民了解区政府规范性文件的内容。
　　5、加强季度分析。坚持每季度对全区政府信息公开情况进行汇总分析，及时研究《规定》执行中遇到的问题，加强对各部门政府信息公开工作的指导，对不规范的政府信息公开行为，提出改进建议。
　　6、加强业务培训。2007年共开展了2次业务培训，组织部门就落实《规定》、学习《中华人民共和国信息公开条例》(以下简称《条例》)进行专题培训，推动区政府各部门进一步提高了政府信息公开工作质量。
　　二、公文类政府信息基本情况
　　本区在2007年度共计产生公文类政府信息2181条（包含规范性文件5条），其中主动公开的公文类信息有239条，依申请公开的公文类信息有594条。涉及国家秘密的公文类信息108条，涉及国家秘密以外的其他免予公开的公文类信息459条。其余781条公文类信息中，根据《上海市政府机关公文类信息公开审核办法》（沪府办发[2006]10号），是与公民、法人、其他组织的管理行为无关的内部信息，内容包括机关内部人事任免、内部设备管理、内部规章制度等。
　　三、主动公开政府信息情况
　　本区到2007年底累计主动公开政府信息3448条，全文电子化率达97%，其中，本年度新增的主动公开政府信息854条。
　　在主动公开的信息中，政策法规类的信息13条，占总体的比例为1.5%，内容是卢湾区科技发展资金管理办法、卢湾区享受低保的部分家庭孕妇产前检查扶助办法、卢湾区关于未参加本市城镇职工养老保险人员年老退休时一次性计划生育奖励费标准、卢湾区关于进一步加强国内合作交流工作若干政策意见的实施意见等区级法规性文件。规划计划类的信息35条，占总体的比例为4.1%，内容是2007年卢湾区政府要完成的与人民生活密切相关的十二件实事、卢湾区贯彻《全民科学素质行动计划纲要》的实施意见以及各部门2007年工作计划等。属于本部门业务类信息806条，占总体的比例为94.4%。内容主要是区域经济、城市建设和管理、国有资产管理、社会事业、社区建设、社会保障、政府服务、人事任免和政府会议。具体内容包括经济运行、城市管理和旧区改造、教卫文体工作，国资监管和企业改革、就业和帮困救助以及社区建设等情况。
　　在主动公开的信息中与公众密切相关的重大事项方面的信息有156条。涉及城区建设改造和管理方面的主要包括土地征用、建设项目用地批文、房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案、房屋预售许可、市政道路建设等方面；涉及公共卫生管理方面的主要包括公共卫生监督、疾病防治、医政管理行政许可、医疗机构信息等方面；涉及教育管理方面的主要包括教育收费、本年度招生考试安排、入学信息等方面；涉及劳动、民政保障方面的主要包括就业管理、职业培训、企业工资管理劳动合同、婚姻登记、养老、优抚、征兵等方面。此外，还公开了物资供应保障、旅游管理、安全生产、节能减排工作等方面内容。通过公开与公众密切相关的重大事项方面的信息，进一步增强了政府工作的透明度和规范性，保障了市民的知情权。
　　在主动公开的信息中属公共资金使用和监督方面的信息24条，主要为政府财政预算、决算和实际支出方面内容，政府采购目标和采购限额标准，政府采购招标公告和中标情况等。此外，根据市有关部门要求，在市相关部门网站上统一公布了区域内建设工程招标信息和中标结果。通过公开公共资金使用和监督方面的情况，提高了财政资金的使用效率和透明度，规范了财政资金的使用和运作，促进了财政资金向事关居民群众切身利益的公共项目倾斜，加快了公共财政框架建设的进度。
　　在主动公开信息工作中，为方便公众了解信息，本区在主动公开政府信息渠道建设方面主要开展了以下工作：
　　1、网上政府信息公开的内容进一步深化。发挥“上海卢湾”门户网站的作用，对公众需求量大、申请公开量集中的信息进一步进行了梳理和归类整合，发布了市民求助服务专栏。强化了政府信息公开搜索引擎，方便公众检索。市民和企业通过政府网站“一办到底”的事项达44项，通过网上办事工作平台接受办事指南、表格下载、事项咨询服务的达2000人次以上。
　　2、查阅点和受理点的便民服务措施进一步完善。区政府信息公共查阅室落实专人负责政府公开信息的查阅事宜,向群众提供信息检索、查询和复制等服务。与公众密切相关的部门增加了受理点，在查阅点设置了电脑触摸屏和电子信息屏，及时将相关法规政策、行政许可事项及各类服务信息公开，方便群众查询。各政府部门编制了常见问题的便民问答手册，并通过部门信息公开查询受理窗口向公众发放。
　　3、政府公报免费向公众发放。每季度编制的《卢湾区人民政府公报》，通过档案馆、图书馆、部分企事业单位、居委会等向公众发放。
　　四、依申请公开政府信息情况
　　本区2007年度共受理政府信息公开申请277件，其中通过本区政府网站ww.luwan.sh.cn “政府信息公开”栏目提交的网上申请有0件，通过电子邮件提交的申请有1件，通过政府信息公开受理窗口当面提交的申请有262件，通过信函方式提交的申请14件。
　　从申请的信息内容来看，大约96.4％是涉及房屋动迁、土地规划类信息，其余3.6％是涉及劳动争议、环境保护等方面信息。
　　在已经答复的269件申请中，“同意公开”的149件，占总数的55.4％，主要涉及地块拆迁许可证、拆迁安置补偿方案、建设用地批准书等信息；“同意部分公开”1件，占总数的0.4％，主要涉及建设项目立项文件的信息。
　　在已经答复的269件申请中，有119件被否决公开的申请，占已答复总数的44.2％，其中：
　　以“信息不存在”为由否决公开的66件，占被否决公开的申请总数的55.4％。主要是因为申请人所申请的信息不以纸质等载体形式存在，政府机关没有必须提供也不可能提供。
　　以“非本部门掌握”为由否决公开的34件，占被否决公开的申请总数的28.6％。主要是因为申请人申请的信息非该责任部门所产生或掌握的；
　　以“申请内容不明确”为由否决公开的0件；
　　以“免予公开范围1～6”为由否决公开的7件，占被否决公开的申请总数的5.9％。主要是因为涉及商业秘密、调查和讨论过程中的信息。
　　以“其它原因”为由否决公开的12件，占被否决公开的申请总数的10.1％。主要是因为申请人申请的信息是非《规定》所指政府信息。
　　本年度收到的政府信息公开申请全部是本市公民的申请，没有收到以法人或其他组织名义提交的政府信息申请。
　　五、咨询处理情况
　　本区2007年度共接受市民咨询72075次，其中公共查阅室接待77次，咨询电话接听63022次，当面咨询接待8268次，网上咨询708次。本区2007年度政府信息公开专栏访问量为8393440次，其中按点击率排序的政府信息公开栏目依次是：机构职责、政府采购、公务员招录、建设用地规划许可等。
　　电话咨询的主要内容是学生入学、在职培训、工资福利待遇等，当面咨询的主要内容是工资手册办理、劳动仲裁受理、外贸审批和外贸政策咨询等，网上咨询的主要内容是旧区改造、动拆迁动态等。
　　六、复议、诉讼和申诉情况
　　本区2007年度发生针对本区有关政府信息公开事务的行政复议案10件，主要事由是申请公开动拆迁信息和公民自身信息，其中被行政复议处理机关确认违法和有瑕疵的案件有0件；发生针对本区有关政府信息公开事务的行政诉讼案5件，主要事由是申请公开动拆迁信息，其中被法院确认违法和有瑕疵的案件有1件。此外，本区没有收到各类针对本区政府信息公开事务有关的申诉案。
　　七、政府支出与收费
　　1、工作人员情况：没有因新增政府信息工作人员而发生的支出。
　　2、政府信息公开事务的财政与实际支出情况：财政拨款15万元，支出为15万元，用于软件设备费。
　　3、与诉讼（行政复议、行政申诉）有关的费用支出：0元
　　4、对公民、法人和其他组织的收费情况：共收取239.6元， 其中检索费175元，复制费64.6元。
　　八、其他工作情况
　　组织了《中华人民共和国政府信息公开条例》的专题培训，就《条例》与上海市《规定》的异同作了解读，对《规定》执行中的一些问题进行了说明，帮助相关人员加深对《条例》内容的理解和掌握。
　　开展了对区政府各部门政府信息公开工作的行政效能监察。结合开展政府信息公开年度评估工作，通过工作检查，进一步加强了部门政府信息公开工作。
　　认真执行“执法三告知”制度。区相关行政执法部门在行政检查、行政强制、行政处罚时，以书面和口头形式，将政务公开的内容“公示到执法现场、告知到行政管理相对人，体现到执法文书中”。
　　有序推进了公共企事业单位的办事公开工作。结合落实上海市纠风和政务公开工作电视电话会议精神，推进了区属学校、医院的办事制度公开，做到各相关单位的主要职能、相关政策以及收费标准等内容清晰、醒目明了。
　　九、存在的主要问题和改进措施
　　与市政府的要求相比，本区的政府信息公开工作在具体实施中还存在一些问题，主要是：主动公开的政府信息内容还有待进一步深化，政府信息公开受理申请工作还需进一步规范，政府信息公开长效机制要进一步落实完善。
　　为了更好地完善卢湾区政府信息公开工作，努力为社会公众服务，区政府将按照国家《条例》所确定的主动公开政府信息范围，进一步推进主动公开政府信息的目录编制，缩短公开时限，加强信息更新维护。不断规范政府信息公开申请与受理工作，推进在区公共图书馆设立政府信息查阅场所。将公共企事业单位纳入政府信息公开工作范畴，并处理好政府信息公开和政务公开工作的关系。建立健全政府信息公开的保密审查机制和信息发布协调机制，加强统计分析、监督检查等工作制度。
　　十、 说明与附表
　　1、本年报内相关数据截止2007年12月底。
　　2、附表
　　附表一 主动公开情况统计
　　

附表二 依申请公开情况统计
　　

附表三 咨询情况统计
　　

附表四 申诉情况统计表
　　

附表五 政府支出与收费情况统计