【盐津县第十五届人民代表大会第四次会议材料】

政 府 工 作 报 告

——2016年3月1日在盐津县第十五届人民代表大会第四次会议上

郑 磊

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表连同《盐津县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2015年及“十二五”工作回顾

各位代表，刚刚过去的2015年，面对宏观经济增速回落、下行压力加大的严峻形势，我们坚持以习近平总书记视察云南重要讲话精神为指导，认真落实中央、省、市及县委的工作部署，在县人大、县政协的监督与支持下，全县生产总值、规模固定资产投资、地方一般公共预算收入分别增长9.3%、16.2%、11.2%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长10%、12.7%，城镇登记失业率控制在4.1%以内，单位生产总值能耗完成市下达任务，实现“十二五”圆满收官。回顾一年来的工作，主要呈现8个方面的特点：

（一）产业建设实现新突破。清洁载能基地建设初具规模，柿子片区市政基础设施、110KV输变电线、金属硅等项目加快建设。现代农业产业园区有序推进，农业科技园区机构搭建完成、规划编制基本结束，农林牧渔业总产值实现13.3亿元，同比增长5.9%。文化旅游业快速发展，休闲农业和乡村旅游标准化、规范化建设扎实推进，全年实现旅游综合收入11.3亿元。

（二）国土优化迈出新步伐。盐井、普洱集镇周边特大型地质灾害治理启动实施，柿子、兴隆土地整治项目加快推进，10个乡镇应急避难场所投入运行，全县地质灾害综合防治水平有效提升。城乡“两违”整治力度加大。县城集中式饮用水水源地治理全面启动。柿凤、盐电、彝绥公路沿线绿化工作有序推进，乡村公路管养逐步推开。新一轮退耕还林还草工程顺利实施，石漠化治理完成18平方公里。生态县建设规划通过评审。

（三）城乡面貌展现新形象。水田新区棚户区改造及市政基础设施启动建设，县政府驻地迁移获国务院批准；老城区津沙一品、津江广场等项目快速推进，黄桷槽黄金水岸市政工程建成投用。爱国卫生运动扎实开展，环境秩序综合整治强势推进，城乡面貌明显改善。牛寨、滩头、兴隆、豆沙、柿子5个乡镇成功申报为省级生态乡镇，创建省级重点建设村13个，市级示范点2个，荣获全国“美丽乡村建设示范县”称号。

（四）发展基础得到新提升。黄水公路建成通车，溜索改桥、建制村路面硬化等重点工程顺利推进。农田水利建设成效显著，竣工各类水利工程1030件。改造中低产田地2.3万亩，粮食产量实现十二连增、达17.3万吨。电力基础不断夯实，信息化建设步伐加快，实现行政村宽带全覆盖。

（五）脱贫攻坚取得新进展。制定出台脱贫攻坚实施意见，确定 “三进一建”工作思路，完善易地扶贫搬迁等配套措施。组建驻村扶贫工作队78支，“挂包帮”“转走访”工作深入推进，大扶贫格局加快形成。落雁易地扶贫，盐井、普洱以工代赈等民生项目启动建设，柿子整乡推进项目有序进行，1000户农村危房改造和抗震安居工程全部竣工。完成农村劳动力转移10.3万人，贫困人口减少1.6万人。

（六）发展活力得到新增强。三项财政改革深入推进，县乡财税增长激励机制进一步理顺。公共资源经营管理方式不断创新，扶贫、公投等融资平台公司相继组建；三龙滩水库、水田棚户区改造等项目获得国债资金和政策性银行贷款支持。农村综合改革取得实效，土地承包经营权登记颁证工作稳步推进。招商引资迈出新步伐，新签约项目15个，引进市外到位资金50亿元，同比增长22%。

（七）民生福祉得到新改善。学校内涵发展强势推进，各级各类教育均衡发展。医疗卫生服务体系更加健全，艾滋病防治工作力度加大，县医院二级甲等医院创建通过省级评审。计划生育“国优”成果持续巩固，“单独两孩”政策全面落实。10件惠民实事全面兑现。低保扩面、社会福利、慈善事业等健康发展，统计、气象、老龄、残疾人、红十字会等工作扎实推进。道路交通、非煤矿山、食品药品安全监管得到强化，矛盾纠纷排查化解取得实效，社会大局和谐稳定，群众满意度、幸福感明显增强。

（八）依法行政取得新成效。不断推动依法行政常态化，市级法治县创建通过验收，成功创建国家级法治示范村1个。 “三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动扎实开展，中央“八项规定”、省市廉政建设相关规定有效落实，认真办理人大代表建议、政协委员提案，政府规范化、制度化建设取得明显成效。

各位代表，刚刚过去的“十二五”，是盐津发展历程中极不平凡、极不平常的五年。面对全国经济下行、自然灾害叠加、矛盾困难错综复杂等严峻考验，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县人民政府紧密团结全县广大干部群众，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，保持了经济持续发展、民生大幅改善、社会和谐稳定的良好局面，总体完成了“十二五”各项目标任务。

过去的五年，是综合实力明显提升的五年。全县生产总值由21.3亿元增加到38.3亿元，年均增长12%；人均生产总值突破万元大关，达10022元；地方一般公共预算收入由9199万元增加到1.52亿元，年均增长10.5%；地方一般公共预算支出由8.3亿元增加到19.3亿元，年均增长18.4%；规模固定资产投资累计完成160亿元，是“十一五”的2.8倍，年均增长23.1%；社会消费品零售总额完成9.1亿元，年均增长15.5%。

过去的五年，是产业培育成效突出的五年。累计开工建设重大重点产业项目153个，工业总产值从20.4亿元增加到44.8亿元，规模以上和限额以上企业分别增加到9个、13个；工业园区入园企业达48户；非公经济增加值占生产总值比重提高到44.6%，荣获省委“民营经济发展先进县”称号。清洁载能基地建设快速推进，电源、电网、负荷联动发展格局加快形成；现代农业产业园初具雏形，配套功能基本完善，产业项目加快集聚；农业科技园区建设扎实推进；文化旅游业蓬勃发展，第三产业比重上升为38.3%，被评为 “全国休闲农业与乡村旅游示范县”。

过去的五年，是城乡面貌明显改善的五年。水田新区建设取得突破，老县城和黄桷槽片区提质改造有序开展，城乡环境综合整治取得实效，城市功能逐步完善；生态乡镇创建扎实推进，完成新农村示范点建设466个，城镇化率由2010年末的15%提高到23.9%。

过去的五年，是发展基础日益夯实的五年。农村公路由1000公里增加到1300公里，全县公路总里程达1449公里，行政村路面硬化率达92%，“乡乡通油路”目标全面实现；连续开工三大骨干水源工程建设，完成五小水利工程1771件，新增农田有效灌溉面积4万亩，解决14.1万人饮水安全问题；农村电网改造率达95%。地质灾害防治力度加大，成功申报云南盐津乌蒙峡谷地质公园；全县森林覆盖率由2010年末的50.5%提高到55%；荣获“中国·桢楠之乡”称号。

过去的五年，是改革创新成果丰硕的五年。县乡财税增长激励机制、部门“比例·绩效”预算和“群众参与预算”三项财政改革取得初步成效。投资环境明显改善，“9+3”包帮办、投资商评议政府部门等制度深入人心，招商引资工作成效明显，市外到位资金逐年增加。县级投融资框架成功搭建，融资能力明显增强，累计帮助企业融资36亿元。农村改革取得突破，累积流转土地15万亩，发展农民专业合作社344家，被评为“全国首批创建农民林业专业合作社示范县”。

过去的五年，是社会事业跨越发展的五年。学前教育3年行动计划、薄改计划及营养餐工程深入实施，新建校舍17.2万平方米；九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、学前教育率分别提高3.3、24.1和28.5个百分点，人均受教育年限提高到7.8年。新农合参合率达到97.2%，成功创建“国家级计划生育优质服务先进县”。殡葬改革深入实施。平安创建活动继续深化，人民群众安全感明显增强，被评为“省级先进平安县”。

过去的五年，是民生保障明显改善的五年。组织实施了50件惠民工程，社会保障体系进一步完善，新建保障性住房1610套，改造农村危房15070户，城乡居民基本养老保险制度实现全覆盖，医保参保率达90.6%。累计转移农村劳动力50万人次，五年减贫5.8万人。城镇和农村常住居民人均可支配收入由2010年末的13559元、3430元提高到21248元、7351元，年均分别增长 9.4%、16.4%。

各位代表，五年的变化有目共睹，五年的发展振奋人心，这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的认真监督和鼎力支持，得益于各级各部门干部和广大人民群众的真抓实干与无私奉献，得益于所有关心、支持盐津发展的各界人士心往一处想，力往一处使。在此，我代表盐津县人民政府，向所有关心支持参与盐津发展的各界人士，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！

回顾五年来的生动实践，我们深切体会到：一是必须牢牢把握住发展这个第一要务，聚精会神谋发展、搞建设，千方百计稳增长、调结构，推进县域经济跨越发展。二是必须抓住落实这个关键，突出项目这个抓手，集中精力抓项目的争取和落地，扎扎实实打牢发展基础。三是必须把改革创新作为前进的不竭动力，大力解放思想，全面释放“改革红利”，推动简政放权、优化发展环境，鼓励大众创业、万众创新，激发全社会投资创业的热情和市场主体活力。四是必须把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，坚持以人为本、群众第一，依靠人民促进发展，发展成果惠及人民，真正实现共建共享。五是必须大力弘扬时不我待、只争朝夕的作风，不断增强使命感、责任感和危机感，自加压力、坚韧求成，努力推动各项工作落实。这些经验，是我们继往开来、再创辉煌的宝贵精神财富，必须坚持不懈、始终不渝地坚持和发扬，并在实践中不断丰富和完善。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到当前存在的困难和问题，突出表现在：经济总量小、结构层次低，经济下行压力大，实体经济运营困难，产业质态有待提升，转型升级任重道远。发展基础薄弱，财政增收渠道单一，精准脱贫任务艰巨。环境约束趋紧，承载能力有限，人口、资源、环境协调发展存在诸多矛盾。体制机制滞后，少数干部思想保守，精气神不足、专业性不强、规范化不够、执行力较差，不适应新形势、新任务的要求。对此，我们将高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。

二、“十三五”时期的主要任务

“十三五”时期，是推动盐津跨越发展的黄金期，更是精准脱贫和全面建成小康社会的决战决胜期。站在新的历史起点，我们将迎来千载难逢的发展机遇，也面临纷繁复杂的严峻挑战，但机遇大于挑战、希望大于困难。从全国来看，经济发展进入新常态，增速步入换挡期，随着“一带一路”、长江经济带、新一轮西部大开发、乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划等重大战略的深入实施，将为我们增加投入、调整结构带来巨大机遇。从省市来看，随着云南省“三个发展定位”“五大基础网络”和精准扶贫系列措施的持续推进，昭通市“六大战略”的深入实施，加之渝昆、宜昭高速公路网络的形成和渝昆高铁的启动，将为我们融入国家战略、拓宽发展空间创造有利条件。从自身来看，通过历届领导班子和全县干部群众持续不断的打基础、建平台、增后劲，盐津的区位、交通、资源、生态等后发优势正在显现，跨越发展的物质基础、体制机制、人才保障更加牢固。只要我们顺应40万人民过上幸福生活的美好期待和强烈愿望，在坚定信心的基础上抢抓机遇，在勇往直前的道路上趋利避害，在改革创新的征程中奋发有为，就一定能够实现更好更快的发展。

基于上述形势，根据县委十二届六次全会精神，我们组织编制了《盐津县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，进一步勾画了发展蓝图，确立了指导思想和发展思路，明确了发展目标和发展布局，提出了主要任务和工作重点。

《纲要》指出，“十三五”时期，我县的指导思想和发展思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话，特别是考察云南重要讲话精神，全面落实党的十八大，十八届三中、四中、五中全会，省委九届十二次全会和市委三届十次全会精神，坚决贯彻“五位一体”总体部署和“四个全面”战略布局，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚定不移地推动“四化同步”，主动服务融入全国、全省发展战略，全面贯彻落实市委提出的“脱贫攻坚、交通先行、产业培育、新型城镇化、教育兴昭和生态文明”六大战略，以脱贫攻坚为统揽，以“精准扶贫、国土优化、绿色发展、全面开放和创新驱动”为抓手，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，奋力实现“三年脱贫摘帽，五年建成小康”的宏伟目标，把盐津建设成为南方丝绸之路和长江经济带上的“生态农业大县、新型工业强县和文化旅游名县”。

《纲要》提出， “十三五”时期，我县发展的总体目标是：县域经济发展水平显著提升，人民生活质量不断提高，可持续发展能力明显增强，民主法制建设取得进步。经济社会发展的主要预期目标为：到2020年，生产总值年均增长10%以上；地方一般公共预算收入年均增长10%以上；规模固定资产投资年均增长10%以上；社会消费品零售总额年均增长9.7％以上；城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长9％、11％以上；森林覆盖率达到60%以上。

《纲要》强调，围绕发展思路和发展目标，全县生产力布局为“一城四片区”。一城，即以“半小时交通轴线”为脉络，构建 “一河两岸四组团”城市结构；四片区，即清洁载能园片区、现代农业产业园片区、农业科技园片区和高新产业园片区。

“十三五”期间，我们将全力以赴抓好8项工作。

一是聚焦精准脱贫。按照“三位一体”大扶贫格局和“四个优先”扶贫思路，瞄准建档立卡贫困人口，坚持因村因户施策，统筹实施“六个到村到户”，加快“三进一建”易地扶贫搬迁、农村危房改造和抗震安居工程建设，确保2016年普洱镇、滩头乡，2017年豆沙镇、庙坝镇，2018年中和镇、落雁乡实现脱贫摘帽。再通过两年的巩固提升，确保到2020年与全国同步建成不同层次的小康社会。

二是着力优化国土。强化规划引领，推进“多规合一”，加快“一城四片区”生产力布局。认真落实“防、治、管、建”工作思路，强化措施，提高国土承载能力。健全防灾减灾体系，完善反应迅捷、高效管用的应急救灾体制机制。加快地质灾害治理和土地整治工作。加大城乡“两违”整治力度，杜绝增量、削减存量，坚决杜绝新增“四沿”经济；执行最严格的环保准入政策，坚持效率低下不开发、技术不成熟不开发、环保不达标不开发、布局不合理不开发。

三是完善基础网络。突出工作重点，着力构建综合交通体系、保障有力的能源网、安全可靠的水网、高效便捷的互联网，加快盐津与区域周边的互联互通，形成功能完备、高效安全、保障有力的综合基础设施，把盐津建设成为昭通乃至云南融入成渝经济圈、挺进长江经济带的北上大通道。

四是加快产业培育。坚持以园区统筹区域和产业协调发展、聚集发展、错位发展；培育壮大龙头企业，突出模式创新和新型业态开发，促进一二三产业提质增效、融合发展，构建具有盐津特色的现代产业体系。重点加快培育以竹笋、中药材为代表的农特产品加工业，以水电开发为主的清洁能源产业，以石英砂为原材料的硅产业，以休闲农业和乡村旅游为代表的文化旅游四大产业。

五是统筹城乡发展。把新型城镇化作为统筹城乡、推动经济社会发展的战略突破口和主攻方向，优化城镇布局、统筹城乡建设、推进产城融合、完善城镇功能、创新城市管理、健全户籍制度，有序推进农业转移人口市民化。到2020年，力争新增城镇人口3.5万人，城镇化率达32%以上。

六是深化改革开放。进一步扩大开放，全面推进招商引资，推进多层次多领域合作。进一步深化经济体制改革、行政体制改革、社会事业体制改革、农业和农村体制改革，为跨越发展增添活力。进一步加快实施创新驱动战略，增强企业自主创新能力，加强创新人才队伍建设，加大科技投入力度，强化知识产权工作，激发各类创新主体活力，发挥民营经济领军作用，增强经济发展动力。

七是持续改善民生。加快构建覆盖城乡、分布合理、功能完善、统筹协调的基本公共服务体系，优先发展教育事业，加强卫生计生体系建设，健全社会保障体系，推进文体广电事业，逐步实现城乡基本公共服务均等化，促进经济社会协调发展。

八是全面依法治县。推进法治政府建设，加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，建设廉洁高效的法治政府。提高社会治理水平，完善法治学习教育体系，增强全社会依法办事的意识和能力。严厉打击违法犯罪活动，坚决维护社会安定和谐的良好局面。

三、2016年主要工作

今年是“十三五”的开局之年，做好今年的工作对实现“如期脱贫和全面小康”两大任务关系重大，我们必须牢牢把握机遇，强化措施，真抓实干，努力为“十三五”开好头、起好步。

今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平总书记考察云南重要讲话精神为指导，全面贯彻党的十八届五中全会和中央经济工作会议精神，认真落实市委市政府和县委系列工作部署，坚持稳中奋进、能快则快的工作基调，改革创新、锐意进取，确保实现开门红。

今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长9%以上；地方一般公共预算收入增长10%以上；规模以上工业增加值增长10 %以上；规模以上固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长11%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上；农村常住居民人均可支配收入增长12%以上；节能减排完成市定目标；减少贫困人口3.6万人。

围绕上述目标，将突出抓好8个方面的工作：

（一）精准施策，确保完成年度脱贫任务。认真落实精准脱贫各项措施，全速推进易地扶贫搬迁工作，加快“三进一建”步伐和易地扶贫安置点建设；启动普洱、滩头整乡推进和 13个整村推进项目，实施6个产业扶贫和 2个互助资金项目，因地制宜发展蔬菜、茶叶、中药材等特色产业；扎实开展实用技术培训和劳动力转移培训；强化社会保障建设和医疗体系建设。确保普洱、滩头2个贫困乡镇，23个贫困村如期出列，不折不扣地完成年度脱贫任务。

（二）优化国土，着力提升环境承载能力。推动县城总体规划和专项规划修编、乡镇总体规划和村庄规划编制工作。严格执行耕地“占补平衡”制度，完善土地利用总体规划调整，提高土地节约集约利用水平。加快土地收储工作，建立完善储备交易平台。加强地质灾害点监测和治理，强化应急避难场所建设及宣传、演练，提高应对自然灾害能力。

（三）夯实基础，着力改善发展制约条件。扎实推进以“五网”为主的基础设施建设，启动水青公路、县城环线公路前期工作。全力配合做好渝昆高铁、盐筠铁路、昭乐高速串丝段的援建工作。做好盐津通用航空机场建设前期工作。加快推动三龙滩水库建设，开工一批小型水库、防洪河堤工程，建成污水处理厂及配套管网工程9公里。加大农网改造升级力度，完成水富至盐津段燃气主管道建设。实施城市宽带接入网络改造提升项目和“宽带乡村”、移动宽带网络覆盖建设。

（四）培育产业，着力推进经济结构调整。围绕建设“四大产业”，完成现代农业产业园扫尾工程，确保新型工业孵化园、生活服务区、环形公路等建成投用；全面启动农业科技园区建设工作；推进“云药之乡”打造，扩大蔬菜、乌鸡等农特产品种养规模。加快清洁载能基地建设，确保万年桥、燕子坡电站、金属硅一期竣工投产；加快硅产业园规划设计与招商工作，推动优质资源产业化；加快煤矿、水电传统产业整合技改，紧盯现有规上企业，全力促进投产达效，力争新增规模以上企业3家。积极发展电子商务，建成黄草电商孵化中心。加快云南盐津乌蒙峡谷地质公园建设，推进豆沙关深度开发，大力发展乡村旅游，努力实现旅游综合收入12.5亿元。

（五）统筹城乡，着力完善新型城镇功能。加快推进水田新区建设，全面推进棚户区改造，提质改造老城区，持续加强环境卫生秩序整治，建立完善城市管理体制机制，完善城市片区主体功能。做大做强乡村、集镇，完成牛寨撤乡设镇工作。将易地搬迁、农村危房改造与村庄建设、集镇打造、县城建设有机结合，不断提升人居环境和人口集聚能力，吸纳生存条件恶劣地区人口进村庄、进集镇。

（六）教育优先，着力提升人才队伍素质。继续深化课堂改革，促进内涵课堂发展，提升素质教育。严格落实“控辍保学”责任，全面抓好薄弱学校改造，优化中小学、幼儿园布点布局，确保适龄儿童入学率达到99.8%以上，义务教育巩固率达到90 %以上。加强高中学校软硬件建设，切实提高办学质量和教学水平，确保高中阶段毛入学率达到60%以上。加快推进职教园区建设，进一步创新人才培养方式，加大党政干部、医疗卫生、中小学教师、产业发展等各类人才培养力度，落实好“名家名师名医”培养计划，为经济社会发展提供更多的人才支持。

（七）保护环境，着力打造绿色生态优势。科学划定生态保护红线，深入推进“森林盐津”建设，认真实施退耕还林还草、石漠化治理，抓好城市面山和公路主干道绿化工作，新增造林面积2.6万亩以上。狠抓治污减排，加大环保执法力度，强化非煤矿山与煤矿污染问题治理，强化建筑垃圾和生活垃圾监管，加强县城集中式饮用水源地及乡镇水源地保护，严控新增污染源。持续推进爱国卫生运动，加大城乡综合环境整治力度，提升城市形象和乡村魅力。

（八）改善民生，着力提高群众生活品质。全面深化公立医院改革，提高公共卫生服务、艾滋病防治、疾病防控、卫生应急能力，确保新农合参合率达97.2%以上。巩固提升计划生育“国优”创建成果。加强新时期老龄工作，广泛开展群众性文化体育和精神文明创建活动。落实城乡低保、农村五保供养、医疗救助、双拥优抚政策，关爱农村“留守”群体。认真做好城乡居民社保、就业再就业工作。积极发展妇女儿童、老龄、慈善和残疾人事业。守住民生底线，提高公共服务保障能力和水平，织就密实的民生保障网，让人民群众共享经济社会发展成果。

今年，我们将继续办好十件惠民实事：一是实施好748套棚户区改造。二是实施1580户易地扶贫搬迁工程。三是完成1500户农村危房改造和抗震安居工程建设。四是完成100公里建制村公路硬化。五是启动豆沙石缸至盐井花苞重要县乡道改造。六是启动实施豆沙镇老母城危桥移位重建。七是启动普洱中学滑坡、老跳桥石大型地质灾害治理工程。八是完成2万人饮水安全提质增效建设任务。九是完成3公里横江盐津县城段治理工程。十是新建30个农村文体活动广场。

四、2016年工作的保障措施

完成今年的目标任务，我们将落实好5个方面的主要措施：

（一）抓实项目工作。紧紧围绕“一城四片区”的生产力布局，积极谋划重大重点项目，建立和完善重大重点项目储备库，对项目实行常年筛选、动态跟踪、滚动储备。今年，县政府将筹措1000万元前期工作经费，进行滚动使用，确保做深、做细、做实项目前期工作，推进更多重大项目落地建设。

（二）拓宽资金渠道。一是主动对焦国家、省、市发展战略，认真研究产业政策和投资方向，加强对接汇报，提高项目前期工作的有效性和精准性，全力争取国家专项建设基金支持。二是围绕县委确定的“投融资突破年”要求，加快推动与市农发行、市交投公司的深度合作，积极与其他金融机构和投融资平台的沟通协调，广泛推行BOT、PPP等投融资方式，努力实现融资45亿元目标。三是坚持外引内培，强化项目策划、包装与推介，提升招商选资水平；创新引资引智体制机制，继续落实“9+3”包帮办责任制度，加强招商项目跟踪服务，提高招商项目签约率、资金到位率、开工率和竣工率。

（三）全力推进改革。进一步深化财税体制改革，认真总结三年财政体制改革的经验，在“10乡镇+园区”的基础上，调整完善县乡财税激励机制，做到责、权、利相统一。深化行政体制改革，以职能划转为核心，完成机构组建合并工作。抓好公务用车改革。推进农村综合改革，加快农村土地承包经营权登记颁证，建立健全土地流转的平台和机制，打通土地承包权、经营权流转与金融融资的联通渠道。做大做强各类专业合作社，鼓励支持有条件的合作社组建公司、合作社联社，巩固和提升大龙带小龙、联结千家万户的农业产业化格局。

（四）优化发展环境。深化简政放权，制定权责清单，规范县级审批，健全县、乡、村三级联动审批运行机制和监管机制，提高行政效率。优化人文环境，增强全社会法治意识，提升公民道德素质，形成崇尚实干、文明竞争的新风尚。提高社会治理水平，建立矛盾纠纷源头化解、突发事件应急管理机制；抓好安全生产，“健全‘一岗双责、失职追责’的责任体系，构建安全生产综合监管新机制，强化事故隐患排查治理”。强化社会治安综合治理，完善社会治安整体防控体系，严厉打击各种违法犯罪活动，依法规范信访行为、维护信访秩序，坚持领导包案制度，确保社会大局和谐稳定。

（五）强化自身建设。一是建设法治政府。坚持依法行政、规范用权，把权力关进制度的笼子里。规范政府运行程序，完善政府常务会议、政府全会等议事规则，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛接受社会监督和舆论监督。二是建设服务政府。坚决贯彻上级党委政府和县委的各项决定，认真落实人代会确定的各项任务，切实兑现政府对企业、群众的各项承诺。充分发挥乡镇和部门的主体作用，增强时不我待的紧迫感，深入学习研究发展趋势、规律，提高抓执行、促落实的能力水平。推进工作项目化、项目责任化、责任考核化，确保“件件有着落、事事有回音”。三是建设高效政府。坚持立说立行、马上就办的作风，执行政府每月工作计划、完成情况报告制度和政府重大工作定期报告制度，推行重大决策跟踪反馈和专项督办制度，着力解决工作难落实、问题难解决、项目难落地等问题。建立科学合理的考核评价机制，强化考核结果运用，推动各项工作落实。四是建设阳光政府。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的决策程序；充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，推进行政权力公开透明运行，促进政府决策科学化和民主化；推进政务公开，进一步提高行政机关工作的透明度，推动政府各项工作的落实，提高政府执行力和公信力。五是建设廉洁政府。高标准落实中央“八项规定”，坚持把纪律和规矩挺在前面，争做守纪律、讲规矩的表率，加强廉政学习教育，筑牢拒腐防变的思想防线。严格执行党风廉政责任制和廉洁从政各项规定，认真履行“一岗双责”。深化惩治和预防腐败体系建设，规范行政权力运行，加强审计和行政监察，从源头上防治腐败。

各位代表，蓝图已经绘就，目标催人奋进。盐津要实现“三年脱贫，五年小康”的目标，使命光荣，责任重大，任务艰巨。让我们在县委的坚强领导下，团结一切力量，凝聚一切智慧，承前启后、继往开来，在新的历史起点上开拓奋进，为实现盐津经济社会跨越发展而努力奋斗！