政 府 工 作 报 告

—— 2015年1月18日在盐津县第十五届人民代表大会第三次会议上

县长 李晓

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席同志提出意见。

一、2014年工作回顾

刚刚过去的2014年，是盐津“十二五”以来压力最大，也是收获最大的一年。面对全国经济下行、重大项目无法开工、结构调整困难重重和前年持续遭受自然灾害的不利影响，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，迎着困难朝前走，全力以赴保增长、稳增长、促增长，保持了经济平稳发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好势头。预计全县完成生产总值38亿元，增长5.6%，人均GDP突破万元大关；完成农林牧渔业总产值13.5亿元，增长11%；完成工业总产值42亿元，增长1.2%；完成固定资产投资35.2亿元，增长15%；实现地方公共财政预算收入1.36亿元、支出19.26亿元；实现城镇居民人均可支配收入2.2万元、农村居民人均可支配收入7700元，分别增长10%和16%；完成社会消费品零售总额8.3亿元，增长14%；市下达的单位生产总值能耗下降指标圆满完成。

（一）培育产业实力增强。农业产业化亮点频现，神农乌天麻、滇和液一期、亚太竹纤维建成投产，利中生态鱼养殖、玫瑰庄园等项目启动建设；“云药之乡”打造取得突破，累计发展天麻、黄精等中药材基地12.8万亩，中国·昭通滇黔川中药材交易城投入运营，天麻酒、黄精酒、中港养生茶等研发产品推向市场；玫瑰庄园、彩云归酒庄、富津冷水鱼庄园等现代农业庄园建设加快，新增农业专业合作社73家，农产品加工产值突破亿元大关、增长261%；白酒产业整顿整合全面完成，乌天麻通过有机转换产品认证，乌骨鸡获得地理标识；农村土地确权试点正式启动，土地流转突破5万亩，粮食产量实现11连增、达16.8万吨。工业经济下滑局面有效扭转，滇和液、盛泰洗选成功升规，云宏化工完成资产重组；煤炭产业转型升级扎实推进，整顿关闭矿井9对，完成原煤生产51.2万吨。文化旅游商贸物流业得到提升，《盐津县旅游发展总体规划（2011—2020）》修改完善，“中国·豆沙关”第七届美食文化节、第二届中和水乡·乡村音乐节等大型活动成功举办，豆沙关深度开发快速推进，古高桥生态旅游度假村等项目开工建设；红兴、通达等4家企业成功纳限，物流、餐饮等服务业繁荣发展，全年接待游客212万人次，实现旅游综合收入9.23亿元。

（二）优化国土环境修复。地质灾害治理步伐加快，对隐患点进行了全面普查，布控监测点300个，兴隆集镇特大型滑坡治理即将完成，乡镇应急避难场所建设全面启动，防灾减灾体系更加健全。国土综合治理不断强化，庙坝、滩头土地整治全面完成，柿子、兴隆土地整治启动实施，水田新区、中和、普洱渡、豆沙关“两污”工程完成环评审批；殡葬改革全面推进，促进了土地集约高效利用。生态文明建设迈出坚实步伐，获得中国“桢楠之乡”称号，云南·盐津乌蒙峡谷地质公园通过省级认证，生态县建设规划通过评审，柿子、豆沙关成功申报省级生态镇，中坪、水平等6个村成功申报市级生态文明村。

（三）做大县城形象提升。水田新区建设取得突破，控规、修详规和市政基础设施专项规划通过审查，城市形象设计有序推进；板厂沟水库即将竣工，黄水青公路黄水段完成主要建设任务；实物指标调查基本完成，棚户区改造即将启动。老城提质改造步伐加快，黄金水岸城市综合体一期快速推进，广场、公园景观绿化基本建成，水立方酒店即将营业，向阳华庭成功封顶，观唐一景、金色家园二期、新区酒店、泰和山水等快速推进，金缇蓝湾、津江广场启动建设，污水处理厂投入运营，城市功能逐步完善。柿子集镇房屋改造、河道整治、绿化亮化全面完工，落雁集镇一期开工建设，三龙滩水库顺利推进，完成行政村公路硬化143公里，城乡建设投资突破5亿元。

（四）建设园区载体拓宽。工业园区、农业产业园、物流园和农业科技示范园四大园区建设取得实效。省级工业园区创建完成验收评审；现代农业产业园区主干道、供水工程投入使用，河道治理基本完成，红七公进入设备安装，标准化厂房、新型工业孵化园即将建成；清洁载能基地建设全面推开，金属硅、110KV输变线工程、柿子片区基础设施等项目启动建设，电矿联动发展格局正在形成；物流园区完成规划，农业科技示范园规划提速加码；滩头玉屏、兴隆仁富乡镇加工集中区深入推进。目前，园区入驻企业47家，预计实现工业产值28.5亿元，完成投资9.1亿元、增长14%。

（五）改革创新机制理顺。财政改革深入推进，“群众参与预算”改革试点扩大到4个乡镇，赢得了国内著名专家、学者及媒体的高度关注和积极参与。民间资本管理公司挂牌运营。“9+3”包帮办和投资商评议政府部门工作制度深入实施，取消部门互设前置审批条件，承接省、市下放行政审批权限19项，取消和调整各1项，网上大厅建设加速推进，政府集中采购、工程招投标、手续办理等更加便捷。政府机构改革有序推进，机构设置更加规范，部门职责更加明晰，基层空壳化、执法真空化和职能重叠化等问题得到初步解决。坚持外引内培两手抓，与云南建工集团、滇池水务就城市棚户区改造、“一水两污”项目达成合作协议，成立昆明盐津商会，全年新签约项目29个，引进市外到位资金41亿元、增幅全市第1。

（六）构建和谐民生改善。“薄改计划”深入实施，办学条件持续好转，学前教育入园率、高中毛入学率不断提升，高考上线率达96.4%。新农合参合率达96.98%，艾滋病防治工作力度加大，县医院创建二级甲等医院通过评审。计划生育“国优”成果持续巩固，“单独两孩”政策启动实施。10件惠民实事全面兑现。“村村通”工程、文化体育活动广场等项目建成投用，馆藏档案数字化全面启动。低保扩面、社会福利、慈善事业等健康发展，社会救助体系不断健全。完成农村劳动力转移10.26万人，减少贫困人口1.5万人。统计、老龄、气象、残疾人、地方志、红十字会、外事侨务、民族宗教等工作扎实推进。道路交通、非煤矿山、食品药品安全监管得到强化，矛盾纠纷排查化解取得实效，成功化解矛盾纠纷7184件，综治维稳形势持续好转，社会大局和谐稳定。

各位代表，一年来，我们以政府机构改革为突破，全面推进自身建设，认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大代表和政协委员的监督，办理人大代表建议48件、政协委员提案47件，满意和基本满意率达100%。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央“八项规定”，公务用车、办公用房等整改完成，退休职工住房补贴第一批兑现完成，清理整治“吃空饷”42人，会议活动、发文数量分别精简19%和30%，“三公”经费支出下降9.97%。政务服务不断规范，审计监察工作得到加强，工作作风明显好转，行政效能大幅提升，风清气正的发展氛围更加浓厚。

各位代表，“十二五”以来的生动实践，特别是去年盐津经济发展从年初的巨幅下滑、年中的企稳回升到年末的逆势上扬，我们深切体会到：要咬定发展不动摇。发展是解决一切问题的关键。越是困难重重、矛盾交织，越要用发展的思路、创新的办法解决前进中的问题。“十二五”以来，我们以建设“三位一体”幸福新盐津为奋斗目标，积极践行“深化三大认识、办好四件大事、落实八项措施”的工作思路，始终把兴产业、增投入、建机制、优环境作为重要抓手，取得了来之不易的成绩。实践证明，产业兴则实力增，投入大则后劲足，机制顺则活力强，环境优则魅力生，这是加快盐津发展的基本思路；认识高则干劲足，思路清则方向明，方法巧则推进快，作风硬则效果好，这是加快盐津发展的基本方法。只要我们保持工作思路的持续创新，坚决摒弃“新常态”就是增速“慢下来”、就是“弱化发展”、就是“自然增长”的片面认识，努力提振干部群众的精气神，就一定能够实现盐津更好更快的发展。要扭住项目不懈怠。千里之行，始于足下，项目是跨越发展的脚印。去年上半年，由于重大项目无法开工、续建项目完成主要投资任务、竣工项目无法投产，投资增速省市垫底，全县经济巨幅下滑；下半年，我们采取政府班子每周开工一个五千万元以上重大项目，每位副县长每周开工一个五百万元以上重点项目的措施，连续开工了一大批重大重点项目，有力地拉动了投资回升，经济发展逆势上扬。实践反复证明，没有一批接着一批，一年接着一年的项目持续落地，经济发展难以为继。在任何情况下，我们都必须保持大上项目、上大项目的干劲和作风，牢固树立“项目为零、一切为零”的思想，抢抓机遇争项目，千方百计引项目，多措并举建项目，从每一个细节做起，把涓涓细流汇成加快发展的汪洋大海。要攻坚克难不退缩。去年以来，面对前所未有的工作压力，我们困难面前不低头、矛盾面前不退缩，丢掉幻想、敢于行动，及时采取了全力以赴促增长的六条措施，在艰难困苦中牢牢把握住了工作主动权。“十二五”前三年的快速发展和去年的曲折历程再次证明，经济发展犹如逆水行舟，不进则退，慢进也是退；地方公共财政收入在2亿元左右的时期，是困难与矛盾、机遇与挑战纵横交错的时期，也是考验我们信念理念观念、思维思想思路的关键时期。越是困难，我们越要敢于担当，主动作为，迎着困难朝前走，保持“狭路相逢勇者胜”的气魄。要凝心聚力不折腾。众人拾柴火焰高。正是由于我们团结实干不争论，才创造了“十二五”以来主要经济指标整体挺进全市中上游的历史佳绩；正是因为我们团结奋进不议论，我们才能统一思想、同心同向、严明纪律，集中所有人力、物力、财力，强势扭转经济巨幅下滑的不利局面。这充分说明，世界上的事都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。当前，我县正处于承前启后、继往开来的关键节点，更需凝聚人心、汇集民智、携手向前。

各位代表，过去的一年，我们面临的形势异常严峻，肩负的压力前所未有，付出的努力前所未有，取得的成绩极为不易。在此，我代表县人民政府，向辛勤劳动在各个领域、各条战线的干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持参与盐津发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到了工作中存在的差距和不足。我县主要经济指标增幅回落，生产总值、固定资产投资、地方公共财政预算收入等没有完成人代会目标，分别欠5.4、10、38个百分点。这既有客观制约，也有主观影响。一是经济形势异常复杂，国际局势风云变幻，国内经济减速换挡，省市增速持续下调，兄弟县区整体回落，在经济一体化的大背景下，盐津不可能独善其身。二是预期收益大幅下降，全县26对煤矿政策性停产、电石市场持续低迷，两大产业产值分别下降83.5%和41.7%，减少县级收入5000万元。三是投资增长动力不足，受市场前景、融资困境等影响，部分在建项目进展缓慢，处于停工或半停工状态。四是结构调整困难重重，全县产业结构正处于以电石、原煤传统产业为主向清洁能源产业和农业产业化并重的转型期，传统产业发展受挫，农业产业化刚刚起步，新建成项目尚未发力，市场竞争力和抗风险能力较弱。五是主观努力依然不够，一些干部精力不集中，患得患失，不敢担当；一些同志在要不要发展、怎么发展、依靠什么发展这些基本问题上，思路不清、措施不力。对此，我们要高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。

二、2015年目标任务

2015年是推进依法治国的开局之年，也是“十二五”的收官之年。世界经济复苏依然缓慢曲折，全国经济发展进入新常态，我们要辩证看待新常态下速度变化、结构优化、动力转化这些阶段性特征和趋势性变化，正确看待新常态给我们带来的挑战与机遇，清醒看到发展仍然是解决盐津所有问题的第一要务，认识新常态、适应新常态，切实把握好新常态下盐津发展的主动权。思想上要审时度势，保持定力，咬住发展不放松。学会“观察大气候、了解大气候、利用大气候、改造小气候”，始终坚持工业化、新型城镇化双轮驱动，抢抓国家“一带一路”、长江经济带、桥头堡建设、乌蒙山片区扶贫攻坚等战略实施的叠加机遇，依靠改革开放，努力开拓盐津发展新的局面；思路上要顺势而为，保持韧性，把握好经济工作的着力点，进一步突出国土优化、产业建设和新型城镇化三个重点，千方百计把县城做大、把园区做实、把特色做优、把招商抓紧，想方设法把民营激活、把环境建好、把机制理顺、把队伍带强；实践中要努力增强解决实际问题的本领，统筹兼顾、善于转化、勇于创新，持续提高工作措施的针对性和准确度，主动作为，乘势而上。

2015年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，全面贯彻党的十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省委、市委、县委系列工作部署，继续按照“狠抓三农稳县、新型工业强县、民营经济活县、文化旅游富民、从严治党立县”的工作思路，坚持稳中求进，锐意改革创新，全面完成“十二五”发展目标任务，为“十三五”发展奠定坚实基础。

综合各种因素，今年的预期发展目标建议为：生产总值增长9%左右；地方公共财政预算收入增长10%以上；规模以上固定资产投资增长15%以上；工业总产值增长20%以上；城镇居民人均可支配收入增长10%以上；农村居民人均可支配收入增长12%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在7‰以内；全面完成市下达的单位生产总值能耗下降指标。

围绕上述目标，我们将重点做好七个方面的工作：

（一）抓产业建项目，增强综合竞争力。扎实做好省级工业园创建后续工作，加快清洁载能基地建设步伐，完成万年桥、燕子坡电站扫尾和金属硅项目一期工程，抓好110KV输变线、工业园区柿子片区基础设施建设，启动百万吨电石、七里半电站，确保能源基地实现投资12亿元；完成三大煤矿集团组建，实现原煤产量100万吨、产值4.5 亿元；加大对牛栏沟电站、竹纤维、神农乌天麻等新投产企业的帮扶指导，力争新增3家规模以上企业，实现工业总产值50亿元以上。加快现代农业产业园建设，尽快建成标准化厂房、孵化园及配套服务区，持续推进环形公路、集中安置点等基础设施建设，进一步完善园区功能，为企业入驻、项目集聚创造条件；加速幺姑坝药庄、玫瑰庄园等项目建设，规划实施农业科技示范园、生态旅游观光带；支持神农、三盛、东胜等企业加快发展，着力推进中药材标准化基地建设，启动建设中医药循环经济产业园。确保悬崖瀑布酒店、商业步行街建成投用，加快古高桥生态旅游度假村、乌蒙峡谷地质公园创建，实现旅游综合收入10亿元；加大扶持、规范限额以上流通企业力度，力争新增2家限额以上批发企业。

（二）抓城乡促统筹，打造宜居新城镇。认真实施做大县城战略，优先发展水田新区，启动棚户区改造、市政基础设施建设，加大产城一体化项目推介力度，努力把水田新区建成“山水城市、健康城市、智慧城市”；提质改造老城区，以黄金水岸城市综合体一期为突破，顺势启动二期建设，力促向阳华庭、新区酒店、观唐一景等尽快竣工，持续抓好津江广场、津沙一品等项目建设，进一步规范管理秩序、完善城市功能；同时，积极创造条件启动物流园区建设。以特色集镇、重点集镇建设为引领，加快完善集镇规划，积极争取资金投入，加快落雁、柿子集镇建设，支持乡镇大力发展旅游、休闲、工业、商贸等产业，提升就业服务能力。以村庄规划为基础、新农村建设为示范、自然环境为依托，加快美丽乡村打造，强化农村综合环境秩序整治，逐步实现“道路硬化、环境净化、庭院美化、村庄绿化、功能优化”。

（三）重治理优环境，力促发展可持续。在做好经济社会发展规划、土地利用总体规划、林地规划和环境保护规划衔接统一的基础上，严守生态绿线、河流蓝线、耕地红线、历史文化紫线，发挥规划的指导、约束作用。按照科学规划、突出重点、整体推进的原则，启动盐井、普洱集镇周边特大型地质灾害治理；科学监测重大隐患点，持续推进防治体系建设，提高全县地质灾害“监测、预警、反应、救援”综合防治水平；优化土地利用结构和城乡建设用地布局，力争年内综合整治土地1.58万亩。加强环保执法，加大重大重点项目、矿山、自然保护区、旅游区污染检查，强化集中式饮用水源地治理巡查，确保饮水安全。加快生态县建设步伐，以桢楠博物园建设为契机，持续实施绿水青山工程，抓好“森林盐津”建设，启动新一轮退耕还林，新造林2.6万亩；深入推进石漠化、陡坡地治理，持续推进生态乡（镇）、生态村创建，构建天蓝地绿水净的美丽新盐津。

• （四）搞配套强基础，积蓄发展源动力。加快农田水利基础设施建设，落实好国家强农惠农富农政策，继续实施中低产田地改造、农村沼气池建设及测土配方工程，强化科技支撑，创建高产示范片、科技示范样板，确保粮食连续增收；完成板厂沟水库扫尾工作、3座病险水库除险加固；加快三龙滩中型水库、中央财政小型农田水利等实施进度，启动大江大河柿子段治理。加快交通基础设施建设，做好黄水青公路黄水段扫尾工作，确保上半年建成通车，启动水青段建设；完成沱湾大桥移位重建，启动沱湾至中和通乡油路、柿子至新生公路升级改造，扎实推进溜索改桥、建制村公路硬化，确保行政村路面硬化率达到90%以上；积极探索县、乡、村公路管护新途径，规范交通运输市场秩序，加大路产路权执法力度。加快电力基础设施建设，围绕经济发展做好电网规划，加快实施电网及农网改造，启动110kV黄津输变电工程，完成农村户表改造任务。

（五）推改革顺机制，释放发展内生力。深化行政体制改革，以职能划转为核心，抓紧完成有关机构组建、合并，进一步理顺机制；坚持简政放权，主动承接好上级下放的审批事项，进一步规范县级审批，以进一步落实“9+3”包帮办制度为重点，敞开“正门”、封死“偏门”，消除审批“灰色地带”；深入推进并联审批，加快政务服务体系和网上服务大厅建设，建立健全县、乡、村三级联动审批运行机制和监管机制，提高行政效率。强化财税金融改革，认真总结三年财政体制改革的经验，合理确定今后三年的实施方案，实现群众参与预算全覆盖；积极扩大“营改增”行业范围，推进煤炭等资源税从价计征改革；深化投融资体制改革，充分发挥现有投融资框架作用，探索运用政府与社会资本合作模式（PPP）等新型融资方式，撬动社会资金加大投入。抓好农村综合改革，深化农村土地制度改革，加快农村土地承包经营权登记颁证和土地流转，逐步健全和规范流转机制；引导鼓励发展庄园经济、农庄经济，加快合作社提档升级，探索成立行业合作社联社和全县合作社联社；深化农村金融体制改革，健全城乡一体化发展体制机制。坚持外引内培，创新招商引资机制，完善优惠政策，围绕产业建设、新型城镇化发展招大商、招优商；鼓励支持本土企业发展壮大，激发县域发展活力；大力招才引智，加快与云南农业大学、云南中医学院、昭通学院的合作步伐；加大医疗卫生、中小学教师、产业发展等各类人才培养力度，推进全民创业，实施好“凤还巢”工程，营造干事创业的良好氛围。

（六）惠民生兜底线，织牢社会保障网。不断完善乡镇幼儿园配套设施，着力加快薄弱学校改造，完成中和小学迁建，缩小城乡办学差距，促进教育均衡发展。提高医疗卫生服务能力，做好重大疾病防控及艾滋病防治，完成县医院二级甲等、中医院二级乙等创建。巩固提升计划生育“国优”创建成果，进一步落实好“单独两孩”政策。完成14个村级活动场所建设。加强救灾救济、低保扩面、五保供养、孤儿基本生活保障等工作。实施精准扶贫，整合资源，统筹推进整乡、整村扶贫开发，力争贫困人口减少1.6万人。做好城乡居民社保、就业再就业工作，健全社会救助体系，编织社会保障“安全网”。以应急避难场所建设为切入点，按照“有场地、有物资、有人员、有制度”的要求，探索建立反映迅捷、高效管用的应急救灾体制机制。加大煤矿、道路交通、非煤矿山、食品药品等安全监管力度，强化社会综合治理，完善平安城市视频监控系统建设，依法打击刑事犯罪行为，增强反恐防暴治安防控和应急处理能力，抓实信访维稳工作，营造和谐稳定的良好氛围。

今年，我们将继续办好10件惠民实事。一是实施好1000套棚户区改造。二是完成198套公租房建设。三是启动中和、普洱渡、豆沙关3个乡镇“两污”项目。四是启动东风大桥移位重建及原大桥桥面加固维修改造。五是完成170公里建制村公路硬化。六是建成盐井镇文兴、牛寨乡安乐、万和三个社区居家养老服务中心。七是启动中心滩、太平、林家渡溜索改桥。八是启动县城集中式饮用水水源地保护治理。九是实施好普洱地质灾害治理。十是完成滩头乡垃圾热解处理，逐步推广实施。

（七）转作风提效能，树立政府新形象。打铁还得自身硬，人民的期盼、发展的重任、竞争的态势，要求我们必须适应政治新常态，形成工作新常态。依法行政，全力推动依法治县，以规范和约束公权力为重点，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督、社会的舆论监督；坚持依法办事，用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，使领导干部依法行使权力成为新常态。科学施政，全面落实重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报等制度，深化政府信息公开，加快政府职能转变，认真践行“四去一来”工作法，努力增强“教育引导、依法办事、公开透明、民主协商、合作发展”五项本领，更好服务群众；准确把握发展趋势，深入研究重大课题，广泛征求意见，认真编制“十三五”规划，为今后五年发展奠定基础。高效理政，努力提振精气神、增强专业性、推进规范化、提高执行力，大兴解放思想、真抓实干之风，紧盯重点工程、重大项目、重要工作，强化督查督办和跟踪问效，开短会、讲短话，定了就干、干就干好，坚决克服“梗阻”现象，杜绝执行不力、自行其是，确保政令畅通。廉洁从政，严格执行中央“八项规定”、省市廉政建设相关规定，坚定政治立场，补足精神之钙，确保全县“三公”经费缩减10%以上；抓住政府性投资项目审计和经济专项审计两个重点，逐步实现重大重点项目“必审制”和全过程跟踪审计，推进重点岗位及重要部门负责人三年轮审制；守住思想道德和党纪国法底线，把好“权钱关、美色关”，做到心态纯净、手脚干净、作风洁净。

各位代表、同志们，风劲潮涌，正当扬帆远航；任重道远，更需快马加鞭。让我们在县委的坚强领导下，增强只争朝夕的紧迫感、不进则退的危机感，敢于担当、务实苦干，认识新常态、把握新常态、适应新常态，开创盐津发展新的局面！