县十五届人大四次

会议材料（十七）

政 府 工 作 报 告

——2016年3月9日在巧家县第十五届人民代表大会第四次会议上

县长 陆颖

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表连同《巧家县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、成果丰硕的过去五年

过去的五年，是我县经济社会发展进程中极其艰难、极为特殊、极不平凡的五年。在党中央、国务院的亲切关怀下，在省委、省政府，市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县人民政府紧紧依靠全县各族人民，开拓进取，攻坚克难，全面完成小河“7·13”特大洪涝泥石流灾后恢复重建，积极应对鲁甸“8·03”地震灾害，努力克服工业增长乏力、经济下行压力巨大等各种困难，开创了各项事业发展新局面。

——五年奋斗，经济实力显著增强。全县生产总值达到50.2亿元，年均增长11.7%。实现地方公共财政预算收入3.08亿元，年均增长23.1%。实现地方公共财政预算支出61.2亿元，年均增长35.5%。规模以上固定资产投资累计完成186亿元，年均增长30.8%。社会消费品零售总额达13.4亿元，年均增长14.9%。城镇常住居民人均可支配收入达20361元，年均增长10.8%。农村常住居民人均可支配收入达7188元，年均增长16.3%。第一产业增加值达20.1亿元，年均增长7.3%。第二产业增加值达11.6亿元，年均增长21.8%。第三产业增加值达18.5亿元，年均增长9.3%。连续五年全面完成上级下达节能降耗任务。

——五年拼搏，基础设施明显改善。完成交通投资14.69亿元，建成昭巧二级公路巧家段78.44公里、通乡油路457.4公里，全县建制村公路通达率100%。完成水利投资14.21亿元，建成各类水利工程3.19万件，新增灌溉面积5.8万亩，改善灌溉面积6.22万亩，耕地有效灌溉保证率从31.23%提高到36.86%，解决了22.09万人的饮水安全问题。完成农网输电线路改造2214千米、农村户表改造3.96万户，全县农网覆盖率达100%。新建通信基站7623个，开通4G网络。新增城镇人口8.23万人，城镇化率达到30.2%。

——五年进取，社会事业全面进步。教育基础不断夯实，全县生均占地面积达到14.13平方米，生均建筑面积达到5.28平方米。幼儿、小学、初中和高中毛入学率分别达到52.46%、99.32%、107.11%和37.88%，人均受教育年限提高到7年。县人民医院完成整体搬迁，10个乡镇卫生院、33个村卫生室改扩建投入使用，新农合参合率连续5年巩固在95%以上，疾病防控、妇幼保健、食品药品监管工作明显增强。诚信计生深入推广，人口自然增长率控制在6.5‰以内。新增城镇就业1.14万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。城乡困难群众纳入低保34.33万人次，发放低保资金5.18亿元。建成城镇保障性住房3100套，实施农村危房改造和抗震安居工程2.46万户。扎实开展“七彩云南·巧家保护行动”，启动“省级生态文明县”创建工作，森林覆盖率从27.89%提高到34.7%。文体活动常年开展，红色文化和传统优秀文化得到挖掘保护，“村村通”“户户通”工程惠及万民。投入专项扶贫资金2.5亿元，实施了2个整乡推进、35个行政村整村推进、281个自然村整村推进，减少贫困人口8.04万人。溪洛渡水电站、牛栏江梯级电站巧家库区移民有序搬迁安置，完成白鹤滩水电站巧家库区移民搬迁安置实物指标调查。统计、审计、档案、气象、地方志、民族宗教等各项事业全面发展。

——五年开拓，改革开放纵深推进。完成林权制度改革、水价综合改革，启动县级公立医院改革、“三证合一”“一照一码”改革，启动农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，经济社会发展内在活力得到进一步释放。推进政府机构改革和职能转变，改善服务质量，提高行政效能。全面取消非行政许可审批事项，推行权责清单制度。坚持以开放促发展，提升招商引资水平，五年签订招商引资协议42个，到位资金68.63亿元。

——五年奋进，社会管理不断加强。坚持依法行政，严格实施“六五”普法和“四五”依法治县规划，荣获“全国法治县创建先进单位”称号。不断加强矛盾纠纷排查调处、社会稳定风险评估、维稳应急处突“三道防线”建设，全面落实安全生产“党政同责”“一岗双责”制度，强力推进社会治安、禁毒防艾等社会治理工作，平安巧家、和谐巧家建设成果进一步巩固，有力维护了社会和谐稳定。主动接受人大法律监督、政协民主监督，办理落实人大代表建议416件，政协提案310件。积极支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥职能作用。大力整治“四风”，政府系统廉政建设深入推进。

刚刚过去的2015年，面对宏观经济下行、地方公共财政预算收支矛盾突出、灾后恢复重建任务艰巨等困难叠加的严峻形势，我们认真贯彻习近平总书记视察云南和鲁甸地震灾区的指示和系列重要讲话精神，按照县委的统一部署，一手抓恢复重建，一手抓经济发展，经济社会发展呈现稳步增长、蓄势待发的良好态势。

（一）经济运行稳中趋好。深入落实国家、省、市的宏观调控政策和稳增长措施，持续推动经济平稳较快发展，顺利完成了年初确定的目标任务。全县地区生产总值增长9.5%，规模以上固定资产投资增长35.1%，地方公共财政预算收入增长15.2%，地方公共财政预算支出增长71.8%，社会消费品零售总额增长10.7%，城镇常住居民人均可支配收入增长9.2%，农村常住居民人均可支配收入增长12%。

（二）基础设施逐步夯实。昆巧高速巧家段可研通过审查，恢复重建交通项目前期工作全部完成。完成通村公路硬化9条108.56公里，启动建制村公路硬化12条188.9公里，6座溜索改桥和11个乡镇客运站建设顺利推进，通乡油路建设即将完成。完成水利投资2.61亿元，建成各类水利工程2330件，解决了3万农村人口的饮水安全问题。县城总规修编取得初步成果。新华北路农贸市场、大沙坝蔬菜水果批发市场、大沙坝停车场等市政设施投入使用，县城公交开通并正常运营，城市环境逐步改善。电力、通信保障服务能力不断增强。

（三）产业发展稳中有进。播种粮食作物80.42万亩，实现粮食总产25.54万吨；种植烤烟2.76万亩，新栽蚕桑1.65万亩，种植核桃4.6万亩、花椒2.3万亩；生猪、牛、羊等畜牧业产值实现17.4亿元；转移农村富余劳动力14万人，实现工资性收入26.7亿元。推进新型工业发展，加快工业园区选址和规划工作。大力发展清洁能源、矿冶建材等产业，大赖石山、大岩洞风电场成功并网发电。运输仓储、批发和零售等服务业稳步发展，小微企业得到重点扶持，第三产业发展活力持续增强。

（四）社会事业蓬勃发展。不断优化教育资源配置，“三通两平台”信息化建设逐步加强，小考、中考、高考人数创历史新高，教育均衡发展有力推进。启动县级公立医院改革，全面取消药品加成，加强食品药品监管，健康管理、疾病防控、妇幼保健等基本公共卫生服务能力不断提升。新农合减免补偿118.24万人次，计划生育率提高到93.41%。积极开展运动会、摄影展、演讲和歌咏比赛等活动。鼓励以创业带动就业，新增就业3302人，城镇失业率控制在4.3%以内。“两江”库区移民矛盾纠纷化解、后期扶持、法律援助等工作扎实推进。社会保险、社会救助、社会福利、妇女儿童、老龄、残疾人和民族宗教等事业持续发展。

（五）脱贫决战拉开序幕。不断完善精准扶贫工作机制，“挂包帮”“转走访”全面开展，93支扶贫工作队、5616名干部职工驻村入户开展帮扶，贫困对象精准识别全部结束。争取各类扶贫资金5790万元，协调金融贷款8亿元，争取小额信贷资金3500万元，贴息资金175万元，实施行政村整村推进17个、自然村整村推进12个，完成安居房建设1500套、农村危房改造9800户、易地搬迁安置1000人。

（六）“8·03”地震灾后恢复重建扎实推进。全面完成16790户民房恢复重建、76805户民房修复加固和10个集中安置点建设，兑现民房补助资金9.91亿元、发放贷款2.91亿元。47所板房学校和9所板房医院按期完成建设并投入使用。500个优先实施项目前期工作全部完成，开工率达到95%，完工95个，完成投资5.83亿元。争取资金实施项目、申请地灾和生态修复专项资金项目建设有序推进。地震灾区村村有建设、处处见新房，为灾区早日全面完成恢复重建奠定了坚实基础。

各位代表，回顾过去五年的奋斗历程，我们深刻认识到：做好新常态下的政府工作，必须在解放思想中统一思想，在更新观念中提升境界，用思想的大解放推动经济社会的大发展；必须牢牢把握发展主题，创新发展思路，突出发展重点，不断提高发展的质量和效益；必须坚持以人为本、执政为民，尊重和保护人民群众的首创精神，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，让发展成果与人民共享。

总结五年来的工作，我们深切地感受到，这些成绩的取得，是县委统揽全局、协调各方，四家班子齐心协力抓落实的结果，是全县各级组织和广大干部群众团结奋斗、开拓进取的结果，凝聚着各位人大代表、政协委员的心血和汗水，离不开各人民团体、离退休老干部的大力支持和帮助。在此，我代表县人民政府，向为巧家经济社会发展作出贡献的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，巧家经济社会发展还存在一些困难和问题。主要表现为：经济总量依然弱小，增长方式仍较粗放；资源优势发挥不佳，产业结构相对失调；基础设施仍然滞后，民生服务任重道远；政府债务存量巨大，刚性支出逐年增加；职能转变尚需努力，发展环境还需优化；生态环境敏感脆弱，自然灾害频发多发。面对这些困难和问题，我们必须增强忧患意识，坚定发展信心，努力在新的起点上把各项工作做得更好。

二、满怀信心的未来五年

“十三五”时期，是巧家全面脱贫攻坚的决战期，经济转型的加速期，基础发展的提升期，深化改革的攻坚期。国家“一带一路”建设、“长江经济带”建设、扶贫开发、白鹤滩水电站建设，云南省“金沙江经济带”建设、“五网”建设特别是“路网”建设的推进，都将有助于巧家扩大投资、脱贫致富、加快发展。

基于上述形势，我们认真编制了《巧家县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，未来五年，我们将围绕各位代表审议通过的《纲要》，准确把握发展大势，充分发挥自身优势，趋利避害、主动作为，全力以赴把巧家的事情办好，努力推动巧家经济社会发展再上新台阶。

“十三五”时期，全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南重要讲话精神，全面贯彻落实党的十八届五中全会、省委九届十一次和十二次全会、市委三届十次全会、县委十一届七次全会精神，用“四个全面”战略统领经济社会发展全局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以发展为第一要务，以提高发展质量和效益为中心，把增进人民福祉作为出发点和落脚点，以实施精准脱贫、推进灾后重建和发展水体经济为重点，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，主动融入和服务长江经济带战略，突出抓好交通先行、产业培育、新型城镇、脱贫攻坚、教育兴县、生态文明、移民安置“七件大事”，奋力闯出一条经济社会跨越发展的新路子，推动全县如期全面建成小康社会，为谱写好中国梦巧家篇章奠定坚实基础。

未来五年，全县经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值年均增长10%以上，地方公共财政预算收入年均增长10%以上，规模以上固定资产投资年均增长20%以上，社会消费品零售总额年均增长12%以上，城镇常住居民人均可支配收入年均增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入年均增长12%以上。至“十三五”末，常住人口城镇化率达到40%，森林覆盖率达到40%以上，单位生产总值能耗完成上级下达的目标任务。

围绕以上目标，县人民政府将统筹兼顾，重点抓好以下工作：

（一）聚焦精准扶贫，决战脱贫攻坚

坚定不移把脱贫攻坚作为“十三五”时期的头等大事，紧紧围绕“两不愁、三保障、三基本”目标，全力推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，扎实开展“挂包帮”“转走访”工作，凝聚各方力量，形成扶贫攻坚强大合力。统筹实施好“六个到村到户”，有效解决好贫困群众住房、通水、通电、通路等问题。深入推进基础设施改善、特色产业培育、劳动力转移就业、易地搬迁和移民新村建设、社会事业发展、生态建设6大工程。关心城镇困难群众，着力加大帮扶力度，推动贫困群众脱贫致富奔小康。确保到2019年，减少建档立卡贫困人口151557人，脱贫出列93个贫困村（社区），9个贫困乡镇脱贫摘帽，全面消除绝对贫困。

（二）着力调整结构，加速经济转型

坚持以创新为引领、以项目为支撑、以结构调整为方向，推动产业扩容增量、提质增效，实现三次产业增加值年均分别增长6%、15%和11%。加快推进农业产业化进程，大力发展农业基地、农业园区、农特产品。发展以马铃薯、烤烟、蓝莓为主的特色种植业；发展以蚕桑、核桃、花椒为重点的高效林业；发展以生猪、牛羊、家禽、淡水渔类为支柱的畜牧渔业；加强品牌创建和市场营销，培育新型农业经营主体，扶持农产品深加工，提高农产品附加值，力争第一产业增加值达到26亿元以上。以工业转型升级为主攻方向，积极走创新型和绿色化发展路子，加快园区建设步伐，逐步形成白鹤滩大坪建材工业园区、马树小河塘农特产品工业园区、金塘梨树坪轻工业园区的新格局。全力支援白鹤滩水电站建设，扎实推进牛栏江流域水能资源综合开发，有力推进三股水、洗羊塘等风能项目建设，探索推进光伏发电，将巧家建成云南省重要清洁能源基地，力争第二产业增加值达到24亿元以上。充分发挥堂琅文化底蕴深厚、“两江一山”立体气候突出和大山、大水、大峡谷的独特优势，大力推进休闲度假、康体养生、观光旅游等产业发展。提升房地产、商贸、餐饮住宿、物流、信息等重点行业发展水平。积极培育电子商务，加快“互联网+”建设，实现互联网与其他产业深度融合发展，力争第三产业增加值达到30亿元以上。

（三）狠抓项目推进，突破发展瓶颈

抓住全省“五网”建设、全市综合交通“五年大会战”机遇，协同做好攀昭毕遵铁路、都香高速公路前期工作，力争昆巧高速巧家段建成通车。改建白鹤滩水电站干线公路，建成S206小河塘至通阳大桥、老店至天生桥等干线公路，构建东进昭鲁，西连攀枝花，北上成渝，南下滇中的外联型交通网络。强化镇村交通道路建设，全面完成建制村公路硬化，提高乡村公路通行能力和交通安全保障能力。推进白鹤滩水电站库区渡口复建、航道建设和客运、货运、旅游码头建设，构建水运物流体系。加强水利工程建设，有力推动小海子、洗羊塘、小空山、老深沟、红乐、噜咘等重点水源工程建设，继续做好病险水库、塘坝的除险加固，提高水资源调蓄和区域供给能力，有效缓解工程性缺水问题。继续实施好农村饮水安全工程，确保“十三五”期间农村饮水安全工程全覆盖。加大水土保持力度，加强农田水利、中小河流重点河段防洪工程建设。积极完善通信基础设施建设，加快推进电信网、广播电视网、互联网“三网”融合，争取行政村4G网络覆盖率100%、开通有线宽带100%。扎实推进地震灾区灾后交通水利、教育卫生、社会保障等重点公共服务和社会管理基础设施恢复重建工程，确保2017年全面完成恢复重建，实现灾区生产生活条件和经济社会发展超过灾前水平。

（四）统筹城乡发展，加速城乡共融

强化规划引领，严格落实“多规合一”要求，做足山、水、林、田、路、城（村）、文化“七篇文章”，完成县城总规、控规、详规修编工作，扎实抓好乡镇总体规划和村庄规划编制，形成“一心、一圈、三带”空间发展布局。着力建设高原水城，抓好县城绿化，做好“引水入城、以水润城”的“水文章”。完善市政功能，推进棚户区改造、公共租赁住房等设施建设，推进绕城道路、新华南路、滨江大道、高速出口至城区快速通道建设。完善“一水两污”处理系统，不断提高建管水平，加强市容市貌综合治理，扎实开展卫生城、园林城、安全城、文明城“四城联创”，强力打造时代气息明显、民俗风情浓郁、山环水绕的水岸型县城。打造一批以商贸服务、农副产品生产加工、物流集散、生态旅游、休闲度假等功能为主导、具有辐射带动作用的特色集镇，形成特点突出、聚集效率高的城镇发展格局。坚持突出产业发展，因地制宜加大村容村貌整治，力争完成160个以上美丽宜居乡村项目建设。加快农业转移人口市民化进程，全面落实户籍制度改革措施，力争到2020年城镇人口达21万人，常住人口城镇化率达到40%。提高城市经营水平，完善城市公共服务体系，初步形成以产促城、以城兴产、产城融合的可持续发展模式。

（五）抓实援建工作，妥善安置移民

倾力支援服务白鹤滩水电站建设，全力维护移民群众合法权益。坚持以人为本，突出移民安置这个重点，积极配合做好移民安置规划大纲、移民安置规划报告编制和审查，着重抓好移民居民点供水、交通、电力等专项规划。加强移民政策研究，认真落实各项移民政策，妥善安置好库区移民，多渠道促进移民群众增收致富。进一步理顺工作机制，创新工作方法，优化建设环境，全力做好援建服务工作。妥善处理天花板、黄角树电站遗留问题，化解矛盾纠纷，建设“平安库区”。

（六）倾力改善民生，促进社会和谐

坚持民生导向，强化基本公共服务体系建设，推进公共服务均等化发展，提升民生服务保障水平。落实教育优先发展目标，巩固发展义务教育，大力发展学前教育、特殊教育、职业教育和高中教育，建立科学的教育质量评价体系，稳步提升教育教学质量，推动教育均衡发展，力争全县教育教学总体水平达到全市平均水平。深化医药卫生体制改革，加强医疗卫生服务设施、医务人才队伍建设，显著改善医药卫生公共服务质量和水平。鼓励和支持社会资本兴办各类医疗机构，切实解决群众看病难、看病贵难题。全面落实生育两孩政策，推进优生优育和妇幼保健工作，健全管理科学、服务优质、运行规范的计划生育工作网络。积极发展文体事业，加强文化基础设施建设，深入实施“文化惠民”工程，加强文物和非物质文化遗产保护，提升公共文化服务水平。把就业摆在更加突出位置，推动“大众创业、万众创新”，千方百计增加就业，城镇登记失业率控制在4.3%以内。完善社会保障体系、城乡社会救助体系，全面实施“全民参保计划”，发挥民政在保障民生中的兜底作用，增强社会保障服务能力。加大城镇保障性住房建设和农村危房改造，努力解决好群众住房问题。严格落实民族宗教政策，开展民族团结进步示范创建活动，依法管理宗教事务，促进民族宗教关系和顺。加强防灾减灾体系建设，做好自然灾害监测预警和防范应对。加强安全生产、信访、社会治安、禁毒防艾、反暴恐、食品药品安全监管等工作，促进社会和谐稳定。统筹推进科技、妇女儿童和老龄等工作，促进各项社会事业协调发展。

（七）不断改革创新，增强发展活力

依法行政，坚持法无授权不可为、法定职责必须为。建设权责法定、执法严明、公开公正、职能科学、廉洁高效、群众满意的服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。积极适应新常态和新要求，进一步理清职责关系，规范行政行为，加快转变政府职能，继续简政放权，深化行政审批制度改革，建立健全政府购买社会专业服务管理机制，更加注重社会管理和公共服务，解决好政府与市场、政府与社会的关系。承接好改革清单，全面落实深化改革各项措施，突出抓好经济体制、财税体制等领域的改革。坚持以开放促发展，主动服务和融入“一带一路”、“金沙江经济带”发展战略，充分发挥川滇结合部的区位优势，深化与成渝经济区、滇中经济区及周边县区的务实合作，加快形成互融共进的开放格局。依托风力、水能、光热等资源优势，做好项目储备、包装等前期工作，进一步完善招商引资优惠政策，加强信用体系建设，营造良好环境，全面深化对外经济交流与合作，提升对外开放水平。

三、乘风破浪的2016年

2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，是脱贫攻坚进入倒计时的关键之年，也是全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。做好2016年的各项工作，必须紧紧围绕县委十一届七次全会的安排部署，按照调结构、培产业，强基础、快发展，推重建、抓援建，惠民生、创和谐的思路，稳中求进，为“十三五”开好头、起好步。

综合考虑各方因素和条件，2016年全县经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%，规模以上固定资产投资增长25%，地方公共财政预算收入增长12%，全社会消费品零售总额增长12%，城镇常住居民人均可支配收入增长10%，农村常住居民人均可支配收入增长12%，城镇登记失业率控制在4.3%以内，累计转移农村富余劳动力14万人，减少建档立卡贫困人口2.9万人，人口自然增长率控制在6.7‰以内，单位生产总值能耗完成上级下达任务。

实现上述目标，必须着力抓好以下10个方面的工作：

（一）任务倒逼抓好精准扶贫

聚集扶贫力量。落实中央、省、市系列扶贫工作会议精神，充分发挥挂钩帮扶单位及干部职工在争取项目、发展产业、解决困难等方面的重要作用，广泛动员帮扶单位、社会组织、企业和各界人士积极投身扶贫事业，全力帮助贫困群众发展经济、增加收入，着力构建专项扶贫、行业扶贫与社会扶贫有机结合的大扶贫工作格局。

狠抓项目实施。任务倒逼、自我加压，力争完成扶贫投入8亿元以上。启动易地扶贫搬迁三年行动计划，严格落实“六个到村到户”，实施好道路硬化、产业发展等项目，抓好3个整乡推进、69个易地扶贫搬迁安置点和42个美丽宜居乡村示范点建设，完成5000户易地扶贫搬迁、10000户以上农村危房改造。脱贫出列15个贫困村（社区），减少建档立卡贫困人口2.9万人。

强化资金管理。认真执行“四到县”制度，加强专项扶贫资金和涉农资金整合，健全完善扶贫资金管理制度和“一事一议”投资管理办法，严把规划、立项、申报、审批、发放、效益“六道关”，确保扶贫项目建设与资金管理更加规范。

（二）高位推进灾后恢复重建

盯紧目标任务。紧紧围绕恢复重建时间节点任务，严格工程基本建设程序，加强资金监管，规范项目管理，强化施工要素保障，倒排工期、挂图作业，千方百计加快重建进度，力争完成恢复重建项目投资43亿元以上。

抓好项目推进。全面加强工程质量、安全生产监管，着力抓好教育、卫生等民生项目建设，有力推进交通、水利、城镇、地灾防治、生态修复、产业发展等基础设施重建工程。深化政策研究，全面做好各项争取资金实施项目前期工作，不等不靠，积极争取更多恢复重建项目落地。

深化感恩教育。创新宣传教育形式和载体，充分运用活动宣传、媒体宣传和社会宣传，培育和践行社会主义核心价值观，弘扬同舟共济、自强不息的抗震救灾精神，进一步激发全县干部群众“感恩自强，重建家园”的奋进意识，在重建美好家园的同时，重建一个意义深远的精神家园。

（三）持续用力促进农业发展

创优产粮大县品牌。做好产粮大县基础监测工作，改善农业发展条件，加强基层农技推广体系建设，建设高标准农田6127亩，打造科技样板1.6万亩，播种粮食作物81万亩，实现粮食总产26.05万吨。积极发展反季节蔬菜、马铃薯等高效农作物，创建一批规模化、规范化生产基地，发展商品蔬菜18万亩，种植优质马铃薯24万亩。

大力发展特色农业。推进魔芋、中草药、辣木、蓝莓等产业健康发展，保护“巧家小碗红糖”传统制作工艺。开展蚕桑新品种、新技术示范推广，新栽蚕桑1万亩，改造中低产桑园1.5万亩，养蚕4.5万张，实现产茧1750吨、蚕农收入6300万元以上。优化烤烟种植，完成烟叶收购7万担，实现产值9450万元以上。持续发展经济林果，新种核桃3.2万亩，建设花椒、核桃生产科技示范园各1万亩。

推进畜牧养殖发展。大力发展高原特色山地牧业，巩固全国生猪调出大县地位。扶持生猪规模养殖场9个、肉牛养殖场9个、肉羊养殖场10个、土鸡生态养殖场8个、塘坝养鱼2500亩、水库养鱼4500亩。强化动物疫病防控、畜产品质量安全监管，出栏大牲畜2.7万头（匹）、生猪89万头、肉羊14.5万只、家禽165万羽、肉蛋9.6万吨，实现畜牧业产值19.3亿元以上。

推动发展方式转变。进一步加强昭龙生态经济示范带建设，积极引进和培育农业龙头企业和专业合作组织，提高农产品附加值。全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作，依法推进土地合理流转，争取打造1个农业精品庄园，示范带动现代农业发展。进一步加强农产品质量监管，开展无公害农产品生产基地和绿色食品认证，推进农产品质量安全信用体系建设，严把生产经营质量关，确保群众“舌尖上的安全”。

（四）着力提升工业发展水平

激发企业活力。加强要素保障和运行服务，加大对企业的帮扶解困力度，组织企业参与电力市场化交易，推动水电同价，鼓励和支持企业扩产促销。推动政银企合作平台建设，发挥信贷资金撬动作用。继续落实经济稳增长措施，力争2016年工业经济增长8.5%以上，实现工业增加值3.97亿元，完成单位生产总值能耗上级下达任务。

加快能源开发。继续抓好牛栏江流域梯级电站建设，加大全县水能资源普查力度，做好项目储备、申报等工作。大力发展清洁能源，开展风能、光伏资源开发规划，加快三股水、洗羊塘、海坝、新厂沟风电场建设进度，推进茂租、马树、包谷垴等地风电项目前期工作，安全有序开发光伏能源。加大电网建设投入，推动电源电网建设协调发展。

推动园区建设。扎实抓好园区选址，推动白鹤滩大坪建材工业园区、马树小河塘农特产品工业园区、金塘梨树坪轻工业园区地质灾害评估、环境影响评价等工作，切实做好园区修编。加快园区水、电、路等设施建设步伐，完善配套功能，夯实工业发展基础。

（五）不断激发三产发展活力

打牢旅游基础。科学规划景区景点，进一步加强交通、城建等基础设施建设，完成马树湿地、赖石山景区、大白露景区修建性详细规划。加强旅游宣传推介，举办蒙姑布依族文化节、小河苗族花山节、大寨车坪彝族火把节、马树万亩杜鹃观赏自驾游等活动，不断提升巧家旅游知名度和吸引力。

激发市场活力。以县城为中心、乡镇为节点，积极发展连锁超市、便利店、农特产品专卖店，拓展农村商品流通渠道，促进消费品和农产品城乡之间双向流通、互惠互补。巩固发展商贸、餐饮、运输等传统服务业，加速提升金融、保险、信息、物流、家政服务等现代服务业水平，落实商品房去库存化政策措施，促进房地产市场平稳发展，完成房地产开发投资6.2亿元。力争第三产业增加值增长6.4%以上。

壮大企业规模。着力引进和培育物流企业，全力发展限额以上商贸流通企业，增加限上企业数量。认真实施“两个10万元”微型企业培育工程，综合分析小微企业经营状况，加强对小微企业发展的政策指导，大力引导个体工商户升级转型，力争2016年非公有制经济增加值实现22亿元以上。

（六）强势推进基础设施建设

快速推进交通建设。主动汇报协调，力促昆巧高速巧家段前期报件尽早获批，争取3月底开工建设。进一步加强施工组织，全力推进建设进度，确保4月底完成通乡油路扫尾工程。全力推进交通恢复重建项目，争取完成S206黑土至马树至小河塘（巧家段）、S206小河塘至碉楼至通阳大桥（巧家段）、S206砍德至包谷垴至碉楼（巧家段）、天生桥至老店公路、30条建制村公路340.71公里等恢复重建任务，完成投资15.77亿元以上。以建制村公路硬化为重点，实施农村公路硬化670公里，争取茂租鹦哥至大寨白鹤滩公路开工建设，全面完成6座溜索改桥项目建设。

高效推进水利建设。完成水利投资4亿元以上，启动老深沟水库、8项农村供水设施、19项农田灌溉排涝设施、12.8千米河堤和大海、长海2座水库输水闸建设。加快小空山水库、洗羊塘水库和治乐河小流域治理项目续建。完成2016年度农村饮水安全巩固提升工程。完成坡耕地治理2.5平方公里以上，完成农村“五小水利”工程建设500件，新增供水受益人口3000人。

稳步推进城镇建设。完成县城总规修编工作，抓住“四规合一”试点机会，努力推动“多规合一”。抓好“一水两污”工程建设，完成“两馆一中心”、龙潭公园应急避难场所和1100套城镇保障性住房建设，推动县城棚户区改造。完成新华南路、迤博市政道路和县城南北节点项目建设。抓好金塘集镇迁复建前期工作，统筹推进其他重点集镇市政建设，新增城镇建成区面积0.6平方公里以上，完成市政建设投资4亿元。抓好县城环境卫生、绿化和养护管理工作，推进城市管理综合执法改革，提升城市治理能力。

提质推进电力通信。实施电网设备加固改造工程，完善农网改造升级工程10千伏及以下项目的设计审查和修编，确保电网安全稳定运行。实施宽带普及提速工程，新建一批通讯管道、光缆和基站，扩大4G网络、光纤宽带覆盖范围。支持发展电信增值业务，加强网络服务平台和安全保障体系建设。

（七）加快全面深化改革进程

深化经济体制改革。积极稳妥推进资源性产品价格改革，监督落实国家物价调整政策，加强医药、教育和涉农、煤电油气等领域市场监管。加快建立现代财政制度，进一步规范地方性债务管理，深化投融资体制改革，积极推广运用PPP模式。全面扩大开放合作，创新招商引资方式，通过以商招商、代理招商、委托招商、网上招商、会展招商等多种形式，扩大招商引资规模，力争到位县外资金15亿元以上。

深化行政体制改革。完成新一轮政府机构改革，加大简政放权力度，进一步深化商事登记制度改革，巩固和扩大“三证合一”“一照一码”改革成果。积极推进行政审批制度改革，全力推进行政审批网上服务大厅和“巧家市民之家”建设。全面完成公务用车改革。

深化社会体制改革。深化教育领域综合改革，提升教育教学质量。推进医药卫生体制改革，做好县级公立医院改革工作。深化户籍制度改革，推动农业转移人口市民化。积极推动殡葬制度改革，加强殡葬管理服务。

（八）扎实做好电站援建工作

抓紧溪洛渡库区移民安置后续工作，加快二台坪子外部供水、土地整治等工程建设，完成牛栏村、小河沟新增影响区移民安置。配合做好白鹤滩水电站移民安置规划大纲、总体规划、移民安置点规划、水利规划、交通规划等编制和审查工作。全力支持旱谷地料场及进场专用公路建设。启动大寨镇上下王家湾安置点建设，扎实做好围堰区应急搬迁安置。完成700万元大中型水库移民后扶项目，做好“十三五”后扶规划编制和项目储备、申报。提前谋划移民产业发展，强化移民政策研究，全力争取项目投资和资金扶持。主动协调业主处理好天花板、黄角树水电站遗留问题。

（九）不断提高民生保障水平

全面发展社会事业。完善教育相关配套政策，落实高寒、边远、贫困地区教师津补贴政策，建立健全稳定教师队伍的长效保障机制。在巩固义务教育成果的基础上，扩大学前教育、高中教育办学规模，推动特殊教育、民族教育和职业教育加快发展。认真抓好教育惠民政策落实，均衡配置城乡教育资源，提升教育教学水平。完善基本公共卫生服务网络，做好疾病防控、妇幼保健和卫生监督工作。创新医疗服务供给模式，降低参合群众就医用药负担，加强新农合基金安全监管。扶持中医药事业健康发展，完善食品药品安全监管机制。全面落实两孩政策，加快计生政策服务转型。完成图书馆、文化馆恢复重建工程，扎实开展“文化百千万”工程，丰富农村群众文化生活。收集、整理、出版巧家民族民间文化集，推进传统文化、民族文化传习场所建设。抓好广播影视建设，传递新思想，传播正能量。认真做好第三次全国农业普查，继续抓好科技、统计、审计、气象、档案、地方志、残疾人、妇女儿童、红十字会等工作。

完善民生保障体系。落实就业创业扶持政策，鼓励“大众创业、万众创新”，新增城镇就业3380人以上。实施“全民参保计划”，试点推进“五险统一”办理机制。积极整合城乡医疗保障资源，逐步实现城乡医保制度并轨运行。更加关心弱势群体和受灾群众，认真落实社会救济、社会救助等政策制度，把扶贫济困的举措落实到最贫困的地方、最困难的群众身上。

狠抓生态文明建设。科学划定生态保护红线，完成新一轮退耕还林1.7万亩、天保公益林建设1.3万亩、森林抚育2万亩、低效林改造2万亩、国家财政造林补贴项目1万亩。认真落实生态环境损害责任追究制度，强化环境监管执法，严厉打击环境违法行为。

全面开展平安建设。严守安全生产红线，严格落实“党政同责”“一岗双责”等制度，强化隐患排查治理，确保安全生产形势持续好转。加强社会风险评估和舆情研判，落实社会矛盾纠纷排查调处机制，强化维稳应急处突能力建设。依法打击违法犯罪活动，完善城市监控系统建设，加强社会治安防控、反暴恐和禁毒防艾工作，做好国家安全、消防、国防动员、民兵预备役和人民防空工作。继续推进防震减灾科普知识“进学校、进乡村、进社区”活动，提升全民防震减灾意识。

（十）全面加强政府自身建设

建设服务型政府。强化政府公共服务职能，切实改进工作作风，加强政务督查和效能监察，从严整治“庸政”、“懒政”、“怠政”等行为，营造踏实肯干、勇于担当的干事创业环境，让决策部署和政策措施得到有效落实。始终把人民的期盼作为奋斗目标，认真解决群众关切的利益问题，积极主动为群众办实事、做好事、解难事，建设人民满意的服务型政府。

建设责任型政府。科学界定职能，进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系，理顺政府部门职能分工，实现权责一致。优化行政权力配置，继续推动落实行政管理重心下移。探索完善责任目标管理制度，充分发挥绩效评估的激励作用。严格行政监督，坚决从源头上防止行政机关领导及其工作人员失职、越权和滥用职权，推动行政行为规范化、制度化和法治化运行。

建设法治型政府。严格依法行政，健全落实行政执法责任制，加强行政执法监督。启动实施“七五”普法和“五五”依法治县工作。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，广泛接受社会监督和舆论监督。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的决策程序，不断提高决策科学化水平。

建设廉洁型政府。自觉把党的纪律和规矩挺在前面，认真践行“三严三实”和“忠诚干净担当”要求，继续加大领导干部经济责任审计力度，切实防止“权力部门化、部门利益化、利益行政化”等不良倾向。坚决以零容忍的态度惩治腐败，用铁的纪律维护群众合法权益，聚合正能量、营造新风尚。

各位代表！空谈误国、实干兴邦。新的征程已经开启，五年蓝图已经绘就，让我们在县委的坚强领导下，承前启后，继往开来，为加快巧家小康社会建设进程而努力奋斗！

内容注释

1.“四规合一”：2015年云南省人民政府决定在全省16个州市和滇中产业新区各选择1个县（市）区试点，按照将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划“四规”以实现一个县（市）区“一个规划、一张蓝图”。

2.“三证合一”：指企业登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、组织机构代码管理部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、合并核发一个营业执照的登记制度。

3.“一照一码”：通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由三个部门（工商、质监、税务）分别核发不同证照，改为由工商统一核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。

4.“三通两平台”：宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。

5.“一带一路”：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。

6.“五网”：省人民政府在2015年提出，通过路网、航空网、能源网、水网、信息网建设，不断完善云南省基础设施。

7.“六个到村到户”：结对帮扶干部到村到户，产业发展扶持到村到户，教育培训安排到村到户，农村危房改造到村到户，扶贫生态移民到村到户，基础设施到村到户。

8．“PPP模式”：指政府与企业之间，在公共基础项目建设中以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，政府与企业建立“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

9.“一心、一圈、三带”：“一心”即县域发展中心；“一圈”即环药山经济圈、“三带”即金沙江水体经济发展带、牛栏江城镇经济发展带、昭巧商贸物流经济带。

县十五届人大四次会议秘书处 2016年3月7日印制

（共印435份）