县十五届人大四次

会议文件（一）

政府工作报告

——2016年2月28日在绥江县第十五届人民代表大会

第四次会议上

县长 夏维勇

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。

一、“十二五”经济社会发展的主要回顾

“十二五”时期，是绥江发展历史上极不寻常的五年，也是绥江经济社会取得重大突破、创造奇迹的五年。五年来，县人民政府在市委、市人民政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县人民，凝心聚力、抢抓机遇、顽强拼搏，经受各种考验，战胜重重困难，完成了“十二五”规划的主要目标任务，开创了绥江跨越发展的新局面。

（一）国民经济快速增长。2015年，全县生产总值实现18.53亿元，比“十一五”末增长25.5%；地方公共财政预算收入2.49亿元，比“十一五”末增长180%；五年完成规模以上固定资产投资115亿元，是“十一五”期间的2.8倍；实现社会消费品零售总额6.55亿元，比“十一五”末增长94%；城乡居民人均可支配收入分别达到20504元和7084元，比“十一五”末增长61%和102%。三次产业比由2010年的19:39:42调整为2015年的22:22:56。

（二）移民攻坚创造奇迹。紧扣“三个确保”，全面贯彻“政策移民、亲情移民、和谐移民”工作方针，严格执行移民挂钩帮户制度，最大限度地保障移民合法权益。制定移民安置配套政策25个，住房重置困难、安置房分配等问题得到妥善解决。争取实施了移民迁建工程施工总承包，高起点高标准完成县城和3个集镇整体迁建，创造了1年完成300万㎡房建、1个月完成库底清理、2个月完成6万移民搬迁的“三大奇迹”。制定了移民后扶“十二五”规划和“321”专项行动，实施后扶项目58个，兑现土地“两补费”1.18亿元、长效补偿资金1.9亿元，开展就业技能培训9111人次，扶持5508人创业。水库淹没影响区搬迁安置、移民安置房修缮和房屋所有权证办理等后续工作有序推进。

（三）产业培植彰显特色。围绕“四篇文章”，实施了“三个一千万”扶持计划，加快培植骨干产业体系。确立了“主攻旅游”的战略思路，完成了全县旅游发展策划及总体规划编制，金山寺、千年渔村、长江东转等景点打造有序推进，举办了龙舟赛、垂钓赛、游泳赛、美食节等系列赛事活动，有效拉动餐饮、住宿、商贸、物流等服务业加快发展。创新农业生产经营模式，规范流转土地1.3万亩，新发展专业合作社25个、现代农业庄园3个；“六山”打造深入推进，40万亩竹基地巩固提升，大石盘流水养殖投入运营，“半边红”李子、滇野水鱼、山鸡蛋等农产品初具品牌效益。完成生态特色产业园区总体规划编制，浙浦水泥、中信纸业、长江德利物流等企业投入运行，煤炭产业转型升级有序推进。

（四）基础设施不断夯实。交通路网规划全面推进，昭乐高速纳入全省综合交通建设五年大会战计划，“四纵两横”全线贯通，绥水二级公路、云川金沙江大桥等重点工程投入使用，全县公路通车里程达1331公里，行政村公路实现村村通。罗汉坪水库下闸蓄水，关村水库大坝封顶，新增蓄水能力1329万m³；成功列入中央财政小型农田水利重点县，新建“五小水利”工程2598件，实施中低产田地改造3.43万亩，4.37万人饮水安全问题得到有效解决。市政设施不断完善，森林公园、市民广场、B区滨江景观带、县城亮化等工程投入使用，推行了“单位包街、干部职工上街、处级领导巡街”系列城管制度，成功创建省级“文明县城、卫生县城、园林县城”。农网改造和无电人口通电工程基本完成，县城部分小区和新滩、会仪集镇管道燃气投入使用。广播电视“村村通”“户户通”工程全面完成，建成全省首个“全光纤网络信息化示范县”。

（五）民生保障更加有力。累计投入社保资金7.9亿元持续改善民生。城乡居民养老保险和“五险”基本实现全覆盖，新农合参合率、居民医保参保率分别达到98.7%和94.3%。全面推行城乡低保规范化管理，累计发放城乡低保资金2.66亿元，“3个100万”救助工程深入实施，社会保障体系更加健全。争取资金6188.7万元实施扶贫项目138个，实现2.42万贫困人口稳定脱贫。保障性住房建设扎实推进，新建公共租赁住房672套，实施农村危房改造8670户。实施天保二期、巩固退耕还林等营造林22万亩，完成县城面山绿化和“金江竹廊”再造，生态环境持续改善；县城和3个集镇污水处理厂投入使用，库区和二级公路综合整治成效明显，节能减排目标全面完成。

（六）社会事业长足进步。累计投入教育经费9.56亿元，全面落实“两免一补”政策和营养改善计划，实施边远教师专项补助，新建绥江一中、城关中学等校点43个，中高考成绩持续名列全市前茅，学前教育入园率达到80%，职业中学被评为省级重点中等职业学校，荣获全省教育先进县。农村预防保健服务体系启动试点，中医药推广深入开展，基本药物制度全面推行，基本公共卫生服务实现全覆盖。食品药品安全监管水平进一步提升，应急处置能力不断增强。全面落实宣传教育、健康检查、优生促进等服务措施，成功创建省级计划生育优质服务县。“两馆一站”、全民健身中心和37个小广场投入使用，“健康杯”系列赛事深入开展，在全市率先实现农家书屋行政村全覆盖，被评为全国群众体育工作先进县。其他社会事业统筹健康发展。

（七）改革开放继续深化。完成板栗撤乡设镇和新城集镇社区划片，政府机构改革纵深推进。集体林权制度改革全面完成，土地承包经营权确权登记颁证试点有序铺开。深入推进行政审批制度改革，取消和调整审批事项58项，公共资源交易中心、行政审批网上大厅建成运行，“三务三办”工作深入开展。财税、教育、文化、卫生等管理体制改革继续推进。投融资平台进一步优化，成功融资2.23亿元用于民生事业和基础设施改善。对外合作与交流更加密切，成功签约招商引资项目15个，到位资金7.5亿元。圆满完成全国第一次水利普查、第二次经济普查、第三次文物普查、第六次人口普查等工作。

（八）民主法治深入推进。坚持依法行政，法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设扎实推进。严格执行“三重一大”决策制度，自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、县政协民主监督和广泛的社会舆论监督，累计办理建议案599件、提案462件。反腐倡廉建设深入推进，审计监察工作不断加强，严肃查处了一批违法违纪案件。群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育深入开展，矛盾纠纷大调解机制不断健全，改制企业职工医保、社保等遗留问题得到有效解决，“3·25”群体性事件等热点问题得到妥善处置。“六五”普法和“四五”依法治县成效显著，荣获全国法制宣传教育先进县。安全生产监管体系不断健全，安全生产形势稳定好转。治安防控体系和应急处突体系逐步完善，平安绥江成果进一步巩固。

刚刚过去的2015年，我们立足县情，团结带领全县各族人民，坚持打基础、调结构、惠民生，统筹推进各项事业协调发展，圆满完成了县十五届人大三次会议确定的各项目标任务。主要呈现四个特点：一是经济运行稳中有进。积极应对经济下行压力，出台了促进经济平稳健康发展的实施意见，全县生产总值完成计划的105%；固定资产投资完成计划的100%；地方一般公共预算收入完成计划的118.8%；社会消费品零售总额完成计划的103%；城乡居民人均可支配收入分别增长7.2%和9%。二是旅游产业培植有力。围绕旅游兴县目标，完成了旅游总体规划修编，出台了旅游产业发展扶持奖励办法，千年渔村、金沙水上乐园、罗坪苗族风情园等景点建设扎实推进；成功举办了“三赛”，以“六山”为主的乡村旅游初见成效。三是综合交通取得突破。昭乐高速完成前期报件并启动初步设计，国道213线改扩建工程开工建设，云川金沙江大桥建成通车，硬化农村公路43.1公里，“二横”线全面贯通。四是脱贫攻坚高位推动。启动“挂包帮”“转走访”工作，2658名干部职工进村入户，精准识别贫困对象开展帮扶，完成1320户农村危房改造，6414名贫困群众稳定脱贫。

各位代表！“十二五”期间,我们风雨兼程、同舟共济，将一张张蓝图绘就成为了现实，让一个个梦想在金沙江畔扬帆启航。成绩来之不易，这得益于历届政府打下的坚实基础，是全县人民在市委、市政府和县委的坚强领导下，抢抓机遇、奋力拼搏的结果，是县人大及其常委会和县政协有效监督、鼎力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民、干部职工、驻绥部队、武警官兵致以崇高的敬意！向所有关心、支持和帮助绥江经济社会发展的各级领导、各界朋友表示衷心的感谢！

各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到全县经济社会发展仍存在一些差距和不足，与“十二五”规划目标相对照，生产总值、社会消费品零售总额等指标没有完成。主要原因是：在新常态背景下，绥江正处于后移民时代发展转型期，投资拉动效应锐减，产业培植任重道远，加之我们的一些工作创新不足、统筹不够、落实不力，导致预期目标没有圆满实现。同时，经济社会发展还面临不少困难问题：一是脱贫攻坚任务艰巨。全县仍有3个贫困镇22个贫困村40736名贫困人口，贫困发生率为36.9%，比全省、全市分别高19.2和11.2个百分点，且地处偏远、居住分散，脱贫成本高、难度大。二是基础设施薄弱。全县等级公路率仅10%，县乡道路硬化率仅50%，乡村道路通畅率不足30%。同时，骨干水源工程灌区尚未建成，“五小水利”工程不足6000件，水利化程度仅28.8%。三是产业规模弱小。产业结构调整进程缓慢，一产基本为原料种植，未能有效形成产业链条；二产基本为煤矿、水泥等资源开发型企业，受政策和市场因素影响较大；三产尚处于起步阶段，带动能力弱。四是移民后续发展任重道远。全县6万移民中，有3.1万失地农民，1.4万移民长期待业，就业难、创业难、后续发展难等问题突出。这些困难和问题，我们将在“十三五”期间采取有力措施，切实加以解决。

二、“十三五”时期经济社会发展的主要任务

各位代表，“十三五”时期，是我县抢抓机遇促发展的黄金期，也是打牢基础壮产业的关键期，更是脱贫摘帽奔小康的决战期。分析县情，研判形势，机遇大于挑战。一是随着国家“一带一路”战略的深入实施，我县6个项目逾100亿元投资列入省级规划，为我们融入长江经济带创造了有利条件。二是中央对乌蒙山片区扶贫攻坚的深入推进，我县将争取到更多的政策倾斜，为我们破解瓶颈制约提供有力保障。三是市委对“三大机遇”“四大优势”“六大短板”市情的准确研判和“六大战略”的深入实施，必将为我们推进脱贫攻坚、旅游发展、基础改善等方面注入强大动力。只要我们坚定信心，振奋精神，抢抓机遇，狠抓落实，就一定能够抢占先机、赢得主动，推动绥江经济社会实现新突破、新跨越。

“十三五”时期我县经济社会发展的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持以脱贫攻坚统领经济社会各项工作，全力打好脱贫摘帽歼灭战、交通基础大会战、旅游产业攻坚战、移民后扶持久战和生态环境保卫战“五大战役”，实现与全国全省全市同步全面建成小康社会的宏伟目标。

“十三五”期间绥江经济社会主要发展任务建议为：全县生产总值年均增长9%；地方公共预算收入年均增长5%；固定资产投资年均增长13%以上；社会消费品零售总额年均增长10%以上；城乡居民可支配收入年均增长分别达到8%、10%以上；城镇登记失业率控制在4.3%以内；人口自然增长率控制在8.2‰以内，城镇化率达45%以上，单位产值能耗控制在上级下达指标范围。

围绕目标任务，重点抓好以下5个方面的工作：

（一）构建特色产业体系。坚持稳增长、调结构，吹响“旅游产业攻坚战”冲锋号，全力构建以生态旅游业为主导，特色农业和新型工业为支撑的产业体系。围绕“一核一带一轴四区”旅游产业空间布局，实施旅游产业三年振兴行动计划，着力打造国家级卫生县城、文明县城、园林县城、平安县城、赛事基地五张名片，建设长江东转、千年渔村、罗汉坪原始森林、西部水上童话岛四大景区，完善“吃住行、游购娱”六大要素，把绥江建设成集休闲度假、康体疗养、会展服务为一体的湖滨生态旅游胜地，力争“十三五”末旅游总收入1.97亿元以上。加快转变农业发展方式，突出基地建设、品牌创建和企业扶持三个重点，培育竹产业、“半边红”李子、库区水产、山地牧业四个亿元产业，打造真武山、天宝山、峰顶山、马刁林和官斗山五个农业庄园，扶持猕猴桃、中药材、茶叶、核桃、山鸡、竹鼠六个特色种养殖业。发挥园区聚集效应，大力发展低碳、环保的新型工业，重点打造银厂竹产业园和中城健康产业园，引进竹纤维、矿泉水、服装制造、渔业深加工等项目，完成煤炭产业转型升级。

（二）构建基础网络体系。以全省“五网”建设为契机，重点打造内优外畅的综合交通体系，吹响“交通基础大会战”集结号。完成昭乐高速公路建设和国道213线改扩建工程，完成二横线、新银路、黄青路等干线公路硬化，加强村组公路建设和管护，实现“村村通硬化、组组通公路、户户通驿道”，基本建成“一环两横四纵四出境”的公路网络。完成县城中心客运站和3个集镇客运站建设，实施金沙江高级航道改造升级，力争开通航空航线，全面构建水陆空协调并进的交通网络体系、客运体系和物流体系。全力构建“以水源性工程为纲，五小水利为网”的水利体系，完成关村水库、罗汉坪水库灌区工程、中央财政小型农田水利重点县、罗汉坪县城供水工程等项目建设，启动青羊洞水库建设，新增有效灌溉面积1.25万亩，完成2.95万农村人口饮水安全提质增效。统筹推进通信、能源等基础设施建设。

（三）构建民生保障体系。坚持民生为要，突出脱贫攻坚和移民后续发展两大重点，确保2020年全县人民共同迈入小康社会。坚决打赢“脱贫摘帽歼灭战”，围绕脱贫、摘帽、出列、增收“四项任务”，扎实开展 “挂包帮”“转走访”活动，因村因户施策，逐一落实扶贫“八大工程”，确保2018年实现全县脱贫摘帽。着力打好“移民后扶持久战”，紧扣移民再就业和后续产业发展两个关键，继续实施“321”专项行动、“三个百万”扶持计划和“五个优先”就业措施，出台劳动密集型产业扶持政策，搭建“大众创业、万众创新”平台，打造移民再就业示范基地。坚持教育优先发展战略，提升教育信息化和装备标准化水平，夯实基础教育、强化职业教育、提升高中教育，实现义务教育基本均衡发展和高中阶段教育普及。坚持普惠性、保基本和均等化原则，实施公共服务提升工程，不断健全医疗卫生、公共文化、就业保障、社会救助等体系，提高公共服务共建能力和共享水平。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。

（四）构建生态保护体系。始终收紧生态保护这根红线，打响“生态环境保卫战”，不断加强环境基础设施建设，抓好水、大气、土壤污染防治工作，推进主要污染物减排，严密防控环境风险。实行最严格的环境保护制度，强化饮用水源和流域监管，健全库区“共同治理、共赢开发”机制，全力构建人与自然和谐共生新格局。加强库区生态文明建设，强化环境综合整治，继续实施天然林保护、水土保持、地灾治理等生态修复工程，大力推广太阳能等清洁能源，深入推进殡葬制度改革，全力打造长江上游生态屏障，为全省争当生态文明建设排头兵作出积极贡献。

（五）构建社会管理体系。认真贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，完成新一轮政府机构改革，推进国企国资、财税金融、社会事业等重点领域改革。加大城乡统筹发展力度，科学制定城乡发展规划，促进公共资源均衡配置。深入实施城乡人居环境提升行动，建设美丽宜居乡村。强化突发事件应急管理能力建设，健全安全生产监管体系，提升公共事件处置能力。畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，切实维护群众合法权益。认真落实维稳工作责任制，完善立体化社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，促进社会更加和谐稳定。

三、2016年经济社会发展的主要安排

2016年是“十三五”规划的起始之年，也是推进脱贫攻坚的关键之年，更是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，我们要始终保持奋发进取、争创一流的精神状态，实干创新、奋力赶超，确保为“十三五”开好局起好步。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届五中全会、省委九届十二次全会、市委三届十次全会和县委十二届十一次全会精神，紧扣县委“1245”发展思路，坚持以脱贫攻坚为统领、旅游发展为引擎、综合交通为突破、作风建设为保障，统筹推进各项事业协调发展，全力谱写绥江跨越发展新篇章。

今年全县经济社会发展预期目标建议为：全县生产总值增长8.5%以上，地方公共预算收入达到2.2亿元以上，全社会固定资产投资增长10%以上，城乡居民可支配收入分别增长7%和9%以上，社会消费品零售总额增长9.5%以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内，人口自然增长率控制在7.2‰以内，单位产值能耗控制在上级下达指标范围。

围绕上述目标任务，我们将重点抓好以下六个方面工作。

（一）突出脱贫攻坚，加快小康步伐。

加快脱贫攻坚进程。坚定不移地把脱贫攻坚作为第一民生工程，严格按照“两不愁、三保障”标准，实行任务倒逼，确保南岸镇脱贫摘帽，全县20853名贫困人口精准脱贫。完善工作机制，着力构建专项扶贫、行业扶贫与社会扶贫相结合的大扶贫格局。深入开展“挂包帮”“转走访”，瞄准贫困对象，发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批，做到精准扶贫，精准脱贫。抓实扶贫重点项目，启动易地扶贫搬迁三年行动计划和南岸镇整乡推进，抓好夫人坝、峰顶山等6个示范点建设，完成4280户农危改任务。实施产业扶贫项目8个，发放到户贴息贷款4000万元，扶持发展特色种植、畜禽养殖等致富产业，为群众长远发展奠定基础。

加大移民后扶力度。继续做好移民后扶直补资金兑现，实施移民增收计划和美丽家园建设，完成移民后扶项目10个以上。深入落实“321”专项行动、“三个百万”扶持计划、“五个优先”等措施，新增城镇就业1000人以上。整合培训资源，开展技能培训2000人次。组建人力资源市场，转移劳动力3.8万人次以上。

增强社会保障能力。实施“全民参保计划”，进一步扩大工伤、医疗、生育等社会保险覆盖面，完成机关企事业单位养老保险制度改革。整合城乡医疗保障资源，实现城乡医保制度并轨运行。进一步加大城乡救助体系建设力度，强化低保动态管理，继续实施“3个100万”救助工程，提高五保对象集中供养水平。

（二）突出旅游引领，加速产业培植。

实施旅游兴县战略。以争创“国际慢城”品牌为目标，加快景区景点建设步伐，推进千年渔村、长江东转和西部水上童话岛建设，力争启动水上音乐喷泉、金山寺二期建设，鼓励发展以“六山”为主的乡村生态旅游。丰富水上体育运动内容，积极筹备龙舟赛、垂钓赛、跨江游泳赛、环湖自行车赛等赛事，开设游艇、游乐船、摩托艇等水上娱乐项目，打造水上赛事基地。加大配套设施建设，推进湖滨美食城、五星级酒店、老年公寓等重点项目。挖掘地方特色，加大旅游小商品、特色食品开发，扶持竹编、根雕、石雕等工艺品加工。强化旅游行业管理，抓好从业人员培训，提升服务质量。

加速农业提质增效。健全农业产业化扶持政策体系，加快标准化、规模化基地建设，积极探索农产品精深加工，推进农业产业化经营，实现农业总产值7亿元以上。深入推进“六山”建设，启动马刁林生态庄园开发，创建母本园1个、万亩高产果园2个、采摘体验园3个，提升水果标准化生产水平。强化竹基地管护，实施低效林地改造1.5万亩，竹基地集中管护2万亩。巩固生猪、家禽、肉牛等传统养殖，加大林下养殖示范推广，新建标准化生猪养殖场2个，扶持养牛大户3户、林下养鸡示范户20户。强化库区渔政执法，继续实施库区增殖放流，力争启动库区水产养殖。严守耕地红线，认真落实各项惠农政策，确保粮食产量达3.8万吨以上。统筹抓好魔芋、核桃、茶叶、猕猴桃等特色产业发展。抓好农产品质量安全，推行生猪定点屠宰。

加快工业转型升级。围绕园区特色产业定位，搭建园区投融资平台，提升园区发展能力。完善重大项目推进机制，推动矿泉水项目开工建设，力争启动银厂竹产业园和中城健康产业园基础设施建设。强化生产要素保障，促进浙浦水泥、中信纸业等企业正常生产，确保工业产值达到6亿元以上。加快煤炭产业转型升级，引导煤矿企业推进技术改造，实现原煤产量20万吨。稳妥推进非煤矿山转型升级。

繁荣消费市场。大力发展金融、商务、物流等现代服务业，规范提升交通运输、批发零售、住宿餐饮等传统服务业。制定支持民营经济发展的政策措施，鼓励“大众创业、万众创新”，实施创业“贷免扶补”政策和“两个10万元”微型企业培育工程，扶持小微企业100户。制定“互联网+”行动计划，鼓励发展电子商务，促进互联网与经济社会融合发展。对具备条件的县城零星土地进行公开招拍挂，完成移民安置房权证办理，促进房产交易。继续实施“万村千乡”工程，繁荣城乡市场。

（三）突出综合交通，夯实发展基础。

打响交通大会战。全力以赴做好昭乐高速公路征地拆迁等工作，营造良好施工环境，举全县之力支持和服务好工程建设。加快推进县乡干线公路建设，完成国道213线改扩建工程投资60%以上，启动“二横线”、新银路、黄青路等干线公路硬化314公里，完成县肖线、犇五线、大核线等公路硬化60公里，实施危桥改造3座。完成二级公路犇溪口段改造，启动罗家坪段处置和南佛路临时保通工程。加强乡村公路养护管理和沿线整治，新修改造村组公路254公里、人行驿道800公里，提升乡村道路通达水平。启动金沙江航道升级改造，配合做好水上飞机综合项目建设。

夯实农田水利基础。加快罗汉坪水库和关村水库渠道工程建设，力争通水运行。完成中央财政小型农田水利重点县建设。解决2926人饮水安全问题和3000人饮水安全提质增效。启动罗汉坪县城供水工程，完成投资40%以上。完成板栗、新滩、会仪土地整治2.89万亩7079万元，实施中低产田地改造0.62万亩。

统筹推进城乡建设。巩固省级“文明县城、卫生县城、园林县城”创建成果，争创国家级“文明县城、卫生县城、园林县城、平安县城”。完成新一轮县城总体规划修编，启动龙头广场、A/C区滨江景观带、赵家坝公路等工程建设。提升市政管理水平，加强市容市貌整治力度，积极探索社区物业管理市场化运作。加大美丽宜居乡村建设，完成村庄规划，推进4个特色集镇建设。完成新滩110千伏变电站建设，不断扩大城镇天然气覆盖面。完善偏远山区通信设施配套，扩大4G网络、光纤宽带覆盖范围。

抓实重点项目建设。按照“储备一批、开工一批、推进一批、竣工一批”的要求，实行时间倒逼，全力加快重点项目建设。准确把握产业政策和投资导向，建立重大项目储备库，加大项目前期经费投入，争取更多项目进入省市规划盘子，推动重大项目滚动储备、接续实施。建立重大项目目标责任管理机制，推行项目、任务、问题、责任“四项清单制”，确保今年13.8亿元62个重点投资项目有序推进。注重招商项目策划和包装质量，采取直接招商、代理招商、企业招商等方式，充分利用各种渠道、各类载体，积极引进文化旅游、劳动密集等产业。加强跟踪服务，提高招商项目签约率、资金到位率、开工率和竣工率，力争协议引资5亿元以上。

抓紧移民后续工作。全面兑现移民个人财产补偿补助资金，完成移民迁建工程结算、调概等扫尾工作。加大与设计院等各方的协调，完成移民安置实施规划、相关设计变更、水库影响区移民搬迁安置等规划报告的编制送审，启动水库影响区移民永久搬迁安置相关工作，完成C区排水工程建设。

（四）突出成果共享，繁荣社会事业。

优先发展科教事业。以通过义务教育基本均衡国家认定为目标，全面落实“两免一补”政策和营养改善计划，启动17所偏远薄弱学校改造，强化学校内涵发展和师德师风建设，不断提高义务教育办学水平。进一步提升高中阶段办学质量，完成县一中晋位升级。启动职业教育实训基地建设，树立职业教育品牌。强化校园及周边环境综合整治，打造平安校园。加强与科研院校的交流合作，大力推广实用科技，提高科技对经济社会发展的贡献率。

提升卫生服务水平。全面推开农村预防保健服务体系建设，健全县镇村组四级医疗卫生服务网络，稳步推进公立医院改革，加大县中医院与市中医院合作办医力度，新建标准化卫生所4个。健全医务人员交流学习机制，提高医疗服务水平。全面落实各项基本公共卫生服务，高度重视艾滋病防治和妇幼保健工作，增强重大疾病防控和突发公共卫生事件处置能力。坚持提升服务水平与控制政策外生育并重，创新计划生育管理体制和工作机制，落实全面放开二孩政策，积极推行“诚信计生”，强化流动人口计划生育服务管理，争创国家级计划生育优质服务县。

抓好文体广电事业。加强公共文化服务体系和基层文化阵地建设，新建文化广场3个，完成石龙村文化惠民示范村建设。广泛开展群众性文体活动，举办好全市第十五届老年人体育运动会。繁荣文艺创作，支持文化产业发展。加大文化市场监管，强化公共娱乐场所、网吧专项整治。深入推进本地节目全覆盖工程，完成官斗山广播电视发射台改造。全面启动库区文物迁复建。

加强国防动员和后备力量建设，做好拥军优属、人民防空等工作，促进军民共融。统筹推进民族宗教、妇女儿童、残疾人和老年人等事业，做好粮食安全、防震减灾、外事侨务、红十字会、档案、统计、气象、水文、地方志等工作。

（五）突出绿色开放，创优发展环境。

强化生态环境保护。完成库区生态环境修复规划，建立水资源有偿开发管理机制，继续实施陡坡地治理、天保二期等工程，强化县城面山和金江竹廊管护，推广太阳能1400套。深入开展库区环境综合治理，强化地质灾害监测防治。全面建成城镇污水处理厂配套管网，完成县城垃圾综合处理场建设，启动新滩垃圾填埋场建设。扎实推进环境安全隐患排查整治，严格控制农村面源污染，加强饮用水源地保护，完成木瓦沟区域群众搬迁。加大节能减排力度，严厉打击违法排污行为。积极推进殡葬制度改革。

深入推进改革创新。稳步推进政府机构改革，完成市场监管体制改革、事业单位分类改革和公务用车制度改革。深化水利体制改革，推进农村土地承包经营权确权颁证，建立农村产权流转交易市场。深化投融资体制改革，盘活土地、矿产、水域等资源，拓宽投融资渠道。做好全国第二次地名普查和第三次农业普查。

增强财税保障能力。突出保民生、保重点，优化财政支出结构，加大对民生领域、产业培植、社会事业和城市建设的支持保障力度。深化财税体制改革，实施全面规范、公开透明的预算制度，严控一般性支出，“三公”经费下降5%以上。强化地方政府性债务管理，防范和化解债务风险。建立健全财政投资绩效评价管理体系，强化项目过程审计和跟踪问效，盘活财政存量资金，提升财政资金使用效率。

提升社会治理能力。启动 “七五”普法和“五五”依法治县，不断提高全民法律素质和法制观念。加强风险评估和舆情研判，不断完善矛盾纠纷排查调解机制，畅通群众诉求渠道，及时化解不稳定因素。重视基层社会治理和服务体系建设，着力完善社会治安防控体系，大力整治突出治安问题，严厉打击“两抢一盗”等违法犯罪活动，打好新一轮“禁毒防艾”人民战争，不断提升人民群众安全感。

高度重视安全工作。严格落实安全生产党政同责和一岗双责，坚持铁腕治患、打非治违，突出重点领域，深入开展安全生产大检查大整治，坚决杜绝重特大事故发生，确保安全生产形势稳定好转。强化公共安全体系建设和防灾减灾救灾工作，完善应急处突机制，提升突发性公共事件应急处置能力。

（六）突出民主法治，强化自身建设。

加快建设法治政府。始终坚持依法行政，做到法定职责必须为、法无授权不可为。严格推进依法决策，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决定作为重大行政决策的法定程序，促进政府工作制度化、规范化、透明化。强化行政权力的制约和监督，自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受县政协民主监督，继续安排专项经费，不断提高人大建议案和政协提案办理质量。加强执法队伍建设，严格规范执法行为。

加快建设服务政府。深入推进政务服务体系建设，强化“三务三办”办理，逐步推行行政审批项目网上审批，创建省级政务服务标准化试点县。认真履行公共服务职能，全面推行行政绩效管理。坚持立说立行、马上就办的作风，强化重大事项、重点项目的督查督办，严肃整治不作为、慢作为、乱作为以及“庸懒散软”等机关病，提高行政执行力。健全政府公开制度，加强政府门户网站建设，提高政府工作透明度。

加快建设廉洁政府。深入推进反腐倡廉建设，加大源头治腐力度，强化对重点领域、重大工程、重要岗位的监督管理，深入开展纠风治乱工作，坚决查处违法违纪行为。巩固“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育成果，深入持久地反“四风”、改作风、促政风，打造一支敢于担当、作风优良、勤政廉政的干部队伍。

各位代表，小康蓝图已绘，千斤重担在身，只有干出来的精彩，没有等出来的辉煌。让我们在县委的坚强领导下，拿出“逢山开路、遇水搭桥”的勇气，克难攻坚敢担当，实干进取勇作为，努力开创“十三五”经济社会发展新局面，为全面建成小康社会而不懈奋斗！

附件：

有关用语说明

1.“一核一带一轴四区”旅游产业空间布局：一核即旅游中心核,一带即金沙江旅游经济带,一轴即旅游产业发展轴,四区即水上游乐与城市旅游中心区、乡村田园观光休闲区、历史人文休闲娱乐区、生态郊野观光运动区。

2.“五网”：路网、航空网、能源保障网、水网和互联网。

3.“一环两横四纵四出境”交通网络：一环：指环绕整个县城。两横：“一横”为南岸至水富二级公路；“二横”为团结-绍廷-良姜-田坝-双河-板栗-中岭-何家坪-大湾口-铜厂湾-中村头-大河坝-会仪。四纵：南岸-团结倒梨子公路，连接永善青胜；国道213线，连接永善细沙；绥串公路，连接盐津串丝；黄坪-三渡-雷家坪，连接水富太平。四出境：绥江二级路东出水富，南佛公路西出永善，昭乐高速南出盐津，云川大桥北出屏山。

4.扶贫“八大工程”：即基础扶贫工程、旅游扶贫工程、教育扶贫工程、技能扶贫工程、健康扶贫工程、金融扶贫工程、生态扶贫工程、便民扶贫工程。

县十五届人大四次会议秘书处 2016年2月26日印制