目　录

一、现实基础与发展环境... 1

（一）现实基础... 1

（二）发展环境... 4

二、基本思路与发展目标... 5

（一）指导思想... 5

（二）推进三个转型... 6

（三）强化三项驱动... 7

（四）实施四海战略... 7

（五）发展目标... 8

三、着力优化全域空间，明晰产业发展布局... 10

（一）构建“一心一湾三岛群”格局... 10

（二）深化重要平台开发建设... 12

（三）打造四大产业集聚区块... 13

四、努力精深开发资源，推进海洋产业转型升级... 14

（一）打造特色鲜明的临港先进制造业基地... 14

（二）打造群岛型海洋文化休闲旅游目的地... 17

（三）促进现代服务业跨越式发展... 19

（四）强化江海联运服务中心对接... 23

（五）着力改造提升现代渔农业... 25

五、统筹城乡协调发展，深入推进新型城镇化... 27

（一）优化城镇协调发展建设... 27

（二）以生产方式转变为突破发展渔农村经济... 29

（三）以全景普陀为抓手建设美丽渔农村... 30

（四）以以人为本为核心推进新型城镇化... 31

（五）以精准扶贫为理念实施脱贫攻坚工程... 32

六、加强生态文明建设，实现天蓝水清地净... 34

（一）全面强化环境治理... 34

（二）大力发展生态经济... 36

（三）加强生态环境保护和管理... 37

七、推进信息化现代化，增强基础设施保障能力... 38

（一）完善综合交通网络... 39

（二）强化要素供应保障... 40

（三）加强防灾减灾体系建设... 40

（四）构建智慧服务体系... 41

八、坚持开放创新，加快体制机制优势再造... 42

（一）打造“海上开放门户”. 43

（二）加快改革创新步伐... 43

（三）实施军民融合双拥工程... 45

（四）深入建设法治普陀... 45

九、全面提高全民素质，促进人的全面发展... 48

（一）着力提升公民素质与城市文明水平... 48

（二）着力推进教育现代化... 49

（三）建设人力资本强区... 50

（四）深入推进文化和体育繁荣发展... 52

十、突出和谐共享，增强人民群众获得感... 55

（一）扩大社会创业与就业... 55

（二）构建城乡全覆盖社会保障体系... 56

（三）促进人口均衡发展... 58

十一、健全规划实施机制，保障规划实施... 60

（一）切实加强党的领导... 60

（二）优化规划推进机制... 60

（三）健全考核监督机制... 61

（四）强化规划实施管理... 61

附表1：舟山市普陀区“十二五”规划指标完成情况表... 63

附表2：舟山市普陀区“十三五”时期经济社会发展主要指标……64