目 录

序 言 1
第一章 发展基础 3
第一节 物质基础 3
1．综合实力显著增强 3
2．工业经济快速发展 6
3．科技创新不断提升 8
4．对外开放步伐加快 8
5．载体功能不断完善 10
6．社会民生明显改善 11
7．政务运转彰显成效 13
8．党的建设得到加强 14
第二节 思想基础 15
1．加快发展、矢志跨越，才能开创新局、增创优势 15
2．解放思想、改革创新，才能应对挑战、排除万难 15
3．以人为本、发展为民，才能厚植福祉、造福百姓 16
4．和衷共济、同心同向，才能激发动力、汇聚合力 16
第三节 存在问题 16
1．经济形势复杂多变 17
2．发展动力培植不佳 17
3．制约要素破解不够 18
4．城市功能凸显不足 18
第二章 发展环境 18
第一节 宏观环境 19
1．错综复杂的国际环境增加了发展的不确定性 19
2．经济新常态将我国带进了转型发展的新时期 19
第二节 区域环境 20
1．建设“强富美高”新江苏提升了发展新目标 20
2．国内区域格局调整为淮安带来了发展新机遇 21
第三节 区情分析 22
1．“十二五”末开发区正处于工业化的中后期 22
2．“十三五”开发区迎来新常态下创新发展的新时期 23
3．未来五年开发区仍然处在大有作为的战略机遇期 24
第三章 发展愿景 24
第一节 指导思想 25
第二节 发展定位 26
第三节 发展方向 26
第四节 发展方式 27
1．矢志追求质效 28
2．突出市场主导 28
3．集群集聚集约 28
4．优化营商环境 29
第四章 发展目标 29
第一节 总体目标 29
1． “经济强”目标 32
2． “百姓富”目标 33
3． “环境美”目标 33
4． “社会文明程度高”目标 34
第二节 园区目标 35
第三节 产业目标 38
第四节 片区目标 39
第五章 发展战略 43
第一节 工业强区战略 44
第二节 开放引领战略 44
1．深化开放战略对接 44
2．提升利用外资水平 45
3．创新贸易发展方式 45
4．加大开放载体建设 46
第三节 创新驱动战略 46
1．深化科技创新 46
2．深化制度创新 47
第四节 产城融合战略 47
第五节 生态优先战略 48
第六节 富民共享战略 48
第六章 主要任务 49
第一节 坚持转型发展，打造特色产业集聚区 49
1．加速先进制造业集聚 49
2．提高现代服务业比重 54
第二节 坚持开放发展，打造对外开放引领区 57
1．打造对外开放升级版 58
2．加速推动外资集聚 58
3．全面提升国际竞争力 58
第三节 坚持创新发展，打造科技创新驱动区 59
1．以政策优势推动企业科技创新 60
2．以载体优势吸引科技资源汇聚 60
3．以产业优势助推人才力量集聚 60
4．以集聚优势促进产业转型升级 60
第四节 坚持协调发展，打造产城融合示范区 61
1．抓好“多规合一”落实 61
2．着力优化空间布局 61
3．完善现代综合交通运输体系 63
4．增强市政公用设施服务水平 63
5．打造产城融合新平台 64
6．提升城市生态环境 66
7．构建现代化城市管理体系 66
8．进一步促进房地产健康发展 67
第五节 坚持绿色发展，打造文旅休闲生态区 68
第六节 坚持共享发展，打造平安和谐宜居区 71
1．千方百计促进就业 71
2．大力发展社会事业 71
3．全面完善社会保障 75
4．积极创新社会治理 76
5．全面推进依法治区 77
6．加强精神文明建设 79
第七章 实施保障 80
第一节 加强党的领导，强化组织保障 80
第二节 强化刚性指导，确保目标实现 81
第三节 细化目标分解，明确部门责任 82
第四节 实行评估制度，完善实施机制 82