目 录

一、发展基础和背景

（一）发展基础

1、综合实力明显增强

2、经济结构不断优化

3、城市功能日臻完善

4、生态环境持续改善

5、民生工程成效显著

6、社会事业全面进步

7、社会秩序明显优化

8、执政能力显著增强

（二）发展背景

1、国际环境呈现新特点

2、发展方式面临新挑战

3、改善民生成为新热点

4、区域发展带来新机遇

5、城市发展显现新趋势

二、总体思路、基本原则和发展目标

（一）总体思路

（二）基本原则

1、坚持高端发展

2、坚持品质发展

3、坚持创新发展

4、坚持绿色发展

5、坚持和谐发展

（三）发展目标

1、提升发展层级，培育特色经济，创造最优经济结构

2、加快旧城改造，提升城市品质，建设最美城区环境

3、优化人口结构，实施人才工程，培养最高居民素质

4、改善民生质量，保障公共安全，建立最好社会秩序

5、建设创新型城区，打造宜业环境，积聚最大发展潜质

三、城区功能规划与发展布局

（一）打造西部城区发展核心

1、建设国际航运服务区

2、打造百年老街商业旅游区

3、完善西部重要政务办公区

（二）优化东部城区核心功能

1、建设国际金融商务核心区

2、培育软件和动漫产业集聚区

3、强化东部政务办公核心区

（三）保护发展中部城区

1、保护中部城区传统风貌

2、打造欧陆风情文化休闲区

（四）打造滨海休闲旅游产业带

1、建设奥帆文化旅游区

2、挖掘滨海旅游资源

（五）建设城市精致新空间

1、建设标志性城市综合体

2、开发利用城市地下空间

3、改善城区交通管理

4、打造特色文化街区

5、创建生态宜居新城区

四、产业层级提升与新业态培育

（一）突出层级提升，大力发展高端服务业

1、总部企业

2、国际金融

3、精品消费

4、高端中介

5、全球物流

（二）突出生产性服务业，做大做强现代服务业

1、金融服务业

2、信息服务业

3、服务外包业

4、对外贸易业

（三）突出生活性服务业，提升改造传统服务业

1、商贸流通业

2、餐饮娱乐业

3、家庭服务业

4、房地产业

（四）突出时代特征，培育发展新兴服务业

1、特色文化产业

2、科技服务业

3、节庆与会展业

（五）突出滨海特色，加快发展旅游业

1、培育多元化旅游产品

2、完善旅游配套设施

3、规范旅游市场秩序

4、加大宣传推介力度

五、民生保障与和谐社会建设

（一）改善民生质量

1、实施教育优质均衡发展战略

2、提高基本医疗卫生服务质量

3、健全社会保障体系

4、发展养老服务体系

（二）发展社会事业

1、夯实社区建设基础

2、促进文化事业繁荣

3、加快体育事业发展

4、提升居民素质

5、推进其他社会事业发展

（三）提高城区管理水平

1、创新管理体制

2、完善长效机制

3、加强综合管理

（四）维护社会安全稳定

1、促进民主法制建设

2、加强公共安全管理

3、全力维护社会稳定

六、规划实施的保障机制

（一）项目支撑

1、产业载体建设项目

2、基础设施与旧城改造项目

3、社会事业与民生项目

（二）要素与政策支持

1、推进服务型政府建设

2、增强公共财政保障能力

3、加强人才队伍建设

4、实施对外开放战略

5、扶持民营经济和中小企业发展

（三）实施机制保障

1、深入宣传发动

2、加强统筹协调

3、强化监督考核

4、注重评估修订