目 录



第一章 发展回顾与形势分析



一、发展回顾………………………………………………………1

（一）国民经济快速发展，综合实力实现新突破………………1

（二）农业农村全面发展，现代农业实现新突破………………2

（三）工业经济优化发展，结构调整实现新突破………………3

（四） 服务业繁荣发展， 文化旅游实现新突破………………3

（五）外经外贸逆势增长，招商引资实现新突破………………4

（六）园区经济蓬勃发展，承载能力实现新突破………………5

（七）城乡面貌明显改观，城市建设实现新突破………………6

（八）人民生活持续改善，生活质量实现新突破………………6

（九）和谐社会加快推进，社会事业实现新突破………………7

二、形势分析……………………………………………………10

（一）“十二五”是应对新形势适应新变化的五年……………10

（二）“十二五”是克服新困难迎接新挑战的五年……………10

（三）“十二五”是实现新发展争创新优势的五年……………11



第二章 总体思路和主要目标



一、总体思路……………………………………………………12

二、主要目标……………………………………………………12

（一）综合实力稳步增强………………………………………12

（二）产业结构优化升级………………………………………13

（三）城乡建设协调发展………………………………………13

（四）社会民生全面改善………………………………………13

（五）发展基础更加稳固………………………………………14



第三章 空间布局



一城：（一）主城区………………………………………………14

一区：（二）南海新区……………………………………………15

两带：（一）北部山水休闲旅游发展带…………………………15

（二）中部小城镇综合发展带……………………………15

一廊: 五龙水系特色生态绿色长廊……………………………15



第四章 产业发展



一、实施工业强市战略，提升支撑带动能力…………………17

（一）着力优化工业结构，做大做强四大产业………………17

（二）深入实施项目经济，膨胀壮大骨干企业………………19

（三）牢固树立品牌意识，培育打造名牌产品………………20

二、实施服务业兴市战略，提升经济拉动能力………………21

（一）以文化旅游为重点，提升发展消费性服务业…………21

（二）以现代物流为先导，突破发展生产性服务业…………24

（三）以服务创新为动力，加快发展新兴服务业……………25

三、实施现代农业战略，提升农民致富能力…………………27

（一）深化产业化经营，提高组织化水平…………………27

（二）优化农业内部结构，提高科技化水平…………………28

（三）加强农业基本建设，提高现代化水平…………………29

（四）强化质量安全监管，提高标准化水平…………………29



第五章 城乡发展



一、开发改造中心城区，打造滨河生态园林城市………………32

（一）高起点规划城市布局，拓展城市发展空间………………32

（二）高标准建设城市设施，增强城市承载功能………………34

（三）高质量打造城市精品，提升城市形象品位………………34

二、规划建设南海新区，打造莱阳城市副中心…………………37

（一）科学编制总体规划，合理确定空间布局…………………37

（二）加快推进新区建设，合力打造宜居新城…………………38

三、稳步推进城镇化建设，打造资源节约型和环境友好型城镇…… 38

（一）完善城镇体系，构筑协调发展格局……………………38

（二）加快城镇建设，推进城乡一体发展……………………39



第六章 改革开放



一、深化各项体制改革，提高经济社会发展活力……………40

（一）深化行政管理体制改革，促进政府职能转变…………40

（二）深化经济领域体制改革，促进经济快速发展…………41

（三）深化农村经营机制改革，促进农民增收致富…………41

二、加快对外开放步伐，提高经济国际化水平………………41

（一）着力加强招商引资，激活经济发展动力………………42

（二）扎实推进外贸出口，增强经济发展后劲………………42

（三）突破发展经济园区，构筑经济发展载体………………43



第七章 社会民生



一、科技进步………….…………………………………………45

二、教育体育……….……………………………………………45

三、卫生事业……………………………………………………46

四、文化广电……………………………………………………47

五、社会保障……………………………………………………48

六、平安莱阳……………………………………………………49

七、其它事业……………………………………………………49





第八章 可持续发展



一、加快发展循环经济…………………………………………50

二、深入推进节能降耗…………………………………………51

三、合理开发利用资源…………………………………………51

四、全面加强环境保护…………………………………………51



第九章 支撑保障



一、加强要素支撑………………………………………………52

（一）项目支撑…………………………………………………52

（二）资金支撑…………………………………………………52

（三）政策支撑…………………………………………………53

（四）环境支撑…………………………………………………53

二、完善实施措施………………………………………………54

（一）突出引领带动，严格规划的刚性约束…………………54

（二）落实责任分工，建立规划的推进机制…………………54

（三）坚持与时俱进，落实规划的评估机制…………………54

（四）深化“三创四心”行动，形成规划实施强大合力………55

（五）加强党的建设，强化规划的组织保障…………………55