包头市地处祖国北疆，位于内蒙古自治区西部，是我国中西部地区重要的工业城市，也是国家“呼包银”经济带和自治区“呼包鄂”经济圈的重要节点城市。随着经济社会的快速发展和国家西部大开发战略的实施，包头市用地需求量急剧增大，土地资源供需矛盾日益突出。

《包头市土地利用总体规划（1997-2010年）》实施以来，在加强土地利用宏观调控，严格保护耕地特别是基本农田，保障重点建设项目用地，促进土地节约集约利用，改善生态环境，推动经济社会可持续发展等方面发挥了重要作用。但是，随着经济社会的发展变化，土地利用面临着许多新形势、新矛盾和新要求。上轮规划在指导思想、编制理念以及土地利用空间布局、用地结构等方面都已经不能适应包头市经济社会发展的客观要求。

为深入贯彻落实科学发展观和实现“五个统筹”，建设呼包银经济带重要的中心城市，推进包头市委市政府新世纪发展战略部署，促进《包头市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的实施，保障包头市经济社会全面协调可持续发展，依据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作的通知》（国办发[2005]32号）、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51号）等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策，按照《内蒙古自治区土地利用总体规划（2006-2020年）》下达的控制指标，在《包头市土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》和前期研究的基础上，编制了《包头市土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》）。