党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央一系列会议，对严格土地管理特别是加强土地规划管控、坚守耕地保护红线、划定城镇开发边界和生态保护红线、推进节约集约用地等提出了新的更高要求。国务院在研究土地制度改革试点工作时明确提出，要进一步强化土地规划管理和用途管制，依据全国第二次土地调查成果，尽快完成各级土地规划调整完善工作。2014年11月国土资源部办公厅印发《土地利用总体规划调整完善工作方案》，对此项工作进行了全面部署。2014年12月，山东省国土资源厅召开了全省土地利用总体规划调整完善工作座谈会，要求省内各地加快推进土地利用总体规划调整完善工作。2016年6月23日，国土资源部召开土地利用总体规划调整完善工作视频会议，要求认真贯彻落实党中央、国务院对国土资源工作提出的新要求，适应经济社会发展以及国土资源形势的需要，就按时保质完成土地利用总体规划调整完善工作进行了部署。2016年8月5日山东省人民政府办公厅下发了《关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》，明确了坚守耕地保护红线、优化土地利用结构和布局、推进“三线”划定和“多规融合”的总体要求。2016年9月7日山东省国土资源厅下发《关于土地利用总体规划主要指标调整的通知》，将耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地总规模三项控制指标分解至17地市。2016年11月，威海市下发《关于土地利2用总体规划主要指标调整的通知》，下达我市耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地总规模的等刚性约束指标。