前 言

　　《宁陕县土地利用总体规划（2006 - 2020年）》（以下简称“现行规划”）以2005年为规划基期，规划自2009年开始编制，于2011年12月经陕西省人民政府批准实施。现行规划实施以来，为宁陕县耕地和基本农田保护、节约集约用地提供了重要保障，在科学配置土地资源，促进宁陕县经济社会全面、协调、可持续发展等方面发挥了积极作用。

　　随着国家深入实施新一轮西部大开发战略，加大秦巴山片区、川陕革命老区振兴发展和脱贫攻坚力度，稳步推进“南水北调”和“引汉济渭”工程建设，支持丹江口库区及上游地区经济发展，以及省委省政府加快陕南绿色循环发展和陕南避灾移民搬迁，支持安康国家主体功能区建设试点示范等一系列规划政策的逐步落实，必定对全县经济社会发展及土地利用结构与产业布局产生影响。由于规划背景和空间布局发生了较大变化，使大量基础设施、旅游、交通、民生工程等重点建设项目不符合现行规划，同时，“十三五”时期是宁陕县扶贫攻坚全面建成小康社会的关键历史时期，是转变经济发展方式，承接东部迁出产业，加快经济发展的转型时期，也是城镇化快速发展的重要阶段，城镇工矿用地需求量将在相当长时期保持增长；随着耕地保护力度的加大和新增建设用地指标的消耗，需求与供给之间矛盾日益突出，建设用地保障压力不断增大。现行土地利用总体规划与当前客观实际、发展需求之间出现了一些不协调、不适应，不仅影响了规划的严肃性和可操作性，也对宁陕县经济社会发展造成一定影响。