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前 言 土地是人类生存发展的基础，是一切经济社会活动的基本物质载体。珍惜和合理利用土地、切实保护耕地是关系经济和社会可持续发展的全局性战略问题。编制并实施土地利用总体规划，就是从全局和长远利益出发，统筹安排各类用地，促进土地的集约、高效利用，为国民经济和社会的持续、快速、健康发展提供用地保障。
