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本规划是“十三五”期间淮安市政府谋划城乡发展思路、推动规划管理工作迈上新台阶的指导性文件。规划内容以“十三五”期间中心城区发展引导和规划管理要求为主,同时对市域县、镇(乡)发展提出战略性指导要求。各县政府可参照本规划要求,自行编制本地区城乡发展实施规划以指导本地区城乡建设。