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前 言 统筹城乡发展是党的十六大作出的重大战略决策,是贯彻落实科学发展观的重要体现。统筹城乡发展是一个城市带动农村、农村促进城市的城乡双向演进过程,其实质是要逐步消除城乡二元结构和体制,促进城乡要素合理流动和资源优化配置,增强城市对农村的带动作用,提高农村对城市的促进能力,不断缩小城乡差别、工农差距和地区差距,促进城乡经济社会持续协调发展。